市政府新闻办  张晓光：

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　今天我们很高兴邀请到市自规局党组成员、副局长王岳鹏先生，市自规局详细规划科科长张玉茹女士，市自规局所有者权益科科长韩金利先生，市自规局储备中心副主任宋然先生，由他们介绍我市国土空间规划改革工作情况。

　　首先请王岳鹏先生作主题发布。

　　王岳鹏：

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！非常感谢大家长期以来对我市自然资源和规划工作的关心、支持和帮助。

　　党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》），提出了构建高水平社会主义市场经济体制、强化国土空间规划基础作用以及国土空间优化发展保障机制、优化土地管理等一系列重大改革举措。我局深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神，制定改革措施，推进改革过程，确保改革实效。

　　一、坚持改革布局，科学编制国土空间规划

　　今年是我市国土空间规划编制具有里程碑意义的一年。1月22日，《保定市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“总体规划”）获省政府正式批复。总体规划以“全面建设京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，打造开放创新驱动、魅力人文引领、宜居韧性智慧的区域性中心城市”为规划目标，明确“京津冀城市群区域中心城市、国家新能源与先进制造业基地、国家历史文化名城、京畿旅游休闲城市”的城市定位，围绕“目标战略、总体格局、三大空间安排（农业、生态、城镇）、中心城区建设、历史文化保护、基础设施保障、区域协同发展、规划高效实施”等八方面绘制空间发展新蓝图， 

　　国土空间详细规划严格落实上位总体规划的战略目标、功能布局、资源利用等要求，打造“两轴，四带，一环，多组团”主城区空间结构，对主城区全域划分85个详细单元，分区域打造城市医疗、文旅、汽车、智造等新业态新场景。科学布局14个组团中心、84个社区中心，打造步行畅达15分钟生活圈，人均公园绿地面积不小于15平方米，公园绿地500米覆盖率高达90%，塑造城市高品质生活空间。12月13日，详细规划经市政府批复实施。

　　二、聚焦改革发力，融合创新规划土地政策

　　《决定》提出，优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地等一系列土地管理改革措施。今年以来，为了提高节约集约用地水平，精准指导土地供应，推进产业升级迭代，打造高品质生活圈层，我局同步出台了《关于加强混合用地供应促进土地高效复合利用的意见（试行）》《保定市主城区开发类建设用地规划指标预评估管理暂行办法》，9月，结合《自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，又对《保定市主城区开发类建设用地规划指标预评估管理暂行办法》地下空间规划部分进行了修订完善。12月,市政府印发实施《关于工业用地扩容增效优化保障服务转型的意见》（修订版），为实体经济高质量发展提供有力支撑。

　　三、加强改革创新，推动土地管理数字化转型

　　2024年保定市《政府工作报告》提出，“打造保定土地云系统，更直观地反映招商地块周边环境和优势，科学制定招商计划，提高土地储备和供应精准度。” 按照市政府的部署要求，我局综合分析其他地市的土地超市、阅地云、鲁地云等多个平台优缺点，结合我市实际情况，采用无人机拍摄、720全景、VR等可视化技术，同步开发土地云选电脑端和手机端平台，实现全景看地、云上选地，让土地与项目实现无障碍对接，打通数字技术平台和土地要素资源的链接通道，为企业提供更优质的空间资源、更精准的配置方式。为了拓宽招商引资应用场景，我局利用土地云选平台制作读地手册，对每块上云土地赋予一个单独的二维码,实现“一码看地”，并为土地供应、规划许可、核实验收、不动产登记等环节“一码管地”奠定基础。

　　四、坚守改革底线，依法管理政府储备土地

　　今年的中央经济工作会议指出，“稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”。政府储备土地在城市建设和发展过程中发挥着“稳定器”作用，通过合理控制储备土地的出让节奏，保障土地市场价格的相对稳定，为整个城市经济的平稳运行创造了良好条件。科学、规范、透明管理与运营储备土地是要素自由流动的关键。在土地收储过程中，严格遵循相关法律法规和程序，充分保障土地所有者和相关权益人的合法权益。每一块储备土地都建立了详细的档案信息，包括土地的来源、性质、现状等，以便进行精准管理。

　　张晓光：

　　谢谢王岳鹏先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

　　保定新闻传媒中心：

　　党的二十届三中全会提出要强化国土空间规划基础作用以及国土空间优化发展保障机制。截至目前，全市国土空间规划编制情况如何? 

　　王岳鹏：

　　今年是我市国土空间规划体系编制具有里程碑意义的一年。1月22日，《保定市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“总体规划”）获省政府正式批复。总体规划以“全面建设京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城，打造开放创新驱动、魅力人文引领、宜居韧性智慧的区域性中心城市”为规划目标，明确“京津冀城市群区域中心城市、国家新能源与先进制造业基地、国家历史文化名城、京畿旅游休闲城市”的城市定位，围绕“目标战略、总体格局、三大空间安排（农业、生态、城镇）、中心城区建设、历史文化保护、基础设施保障、区域协同发展、规划高效实施”等八方面绘制空间发展新蓝图， 

　　总体规划统筹划定“三区三线”，优化主体功能定位，统筹农业、生态、城镇空间布局，构建“一主三副两轴，一屏九脉两区”的国土空间开发保护总体格局。总体规划实施后，仅主城区（竞秀区、莲池区、高新区）释放发展空间64.37平方公里，城镇建设用地净增加三分之一，奠定了“再造一个新保定”的空间基础，从现在到2035年，主城区可出让经营性用地总量将近86000亩，为疏解北京非首都功能和雄安新区产业外溢提供足够的增长空间。

　　总体规划优化中心城区空间结构和用地布局，促进主城区与清苑、满城、徐水外围组团一体化发展，推动产城融合、职住平衡。依托府河、漕河等开敞空间，构建蓝绿空间网络。塑造“西山、中田、东淀”风貌区片，彰显“山水保定、文化名城”风貌特色。完善综合立体交通网络，健全公共安全和综合防灾体系，增强城市安全韧性，构建现代化基础设施网络，确保城市生命线稳定运行。以上是总体规划的基本情况，具体内容可以登录我局网站“规划展示”板块进行查看。国土空间详细规划（以下简称“详细规划”）有关情况请张玉茹同志回答。

　　张玉茹：

　　党的二十届三中全会提出“健全城市规划体系”，详细规划既是国土空间规划体系的“腰部”,又是城市规划体系的“中枢”,是实施国土空间用途管制和核发各类城乡建设项目规划许可，以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，也是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

　　古语讲，“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也”。一年多来，我们赴企业、抓产业、下基层、会专项、深入开展调查研究,邀请北京、上海、深圳、雄安、石家庄等地规划、产业、景观、建筑等领域高水平专业团队，组建成立“保定市规划工作营”, 在主城区土地综合整治与开发利用、产业空间发展布局、产城融合与职住平衡、成片开发划定等方面进行专题研究，有力提升了详细规划编制的质量和水平。12月13日，详细规划经市政府批复实施。

　　详细规划严格落实上位总体规划的战略目标、功能布局、资源利用等要求，打造“两轴，四带，一环，多组团”主城区空间结构，对主城区全域划分85个详细单元，分区域打造城市医疗、文旅、汽车、智造等新业态新场景。科学布局14个组团中心、84个社区中心，打造步行畅达15分钟生活圈，人均公园绿地面积不小于15平方米，公园绿地500米覆盖率高达90%，塑造城市高品质生活空间。

　　在详细规划编制过程中,我们重点做到“三个优化”，一是优化存量空间结构。先期完成保定市城市控制性详细规划动态维护用地规划布局，探索存量空间组团中心、社区中心、15分钟生活圈层的详细规划编制路径方式。二是优化城市服务功能。聚焦“奥运冠军之城”“博物馆之城”“书院之城”“儿童友好城市”“青年发展型城市”技术指标，优化文体设施周边用地布局，不断满足人民群众美好生活需要。三是优化城市发展方式。统筹产业发展、历史脉络、生态格局等要素，加强产业功能板块与优势资源的聚合联动，规划范围内新增工业用地13800亩，充分满足新质生产力产业用地需求。

　　河北新闻出版网：

　　深化土地制度改革，优化土地管理是党的二十届三中全会提出的重要内容，请问在这方面做了哪些工作？

　　韩金利：

　　土地是支撑经济社会发展的重要保障，高质量发展对土地要素配置精准性和利用效率提出了更高要求。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地等一系列土地管理改革措施。

　　今年以来，为了提高节约集约用地水平，精准指导土地供应，推进产业升级迭代，打造高品质生活圈层，我局同步出台了《关于加强混合用地供应促进土地高效复合利用的意见（试行）》《保定市主城区开发类建设用地规划指标预评估管理暂行办法》，9月，结合《自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，又对《保定市主城区开发类建设用地规划指标预评估管理暂行办法》地下空间规划部分进行了修订完善。12月,市政府印发实施《关于工业用地扩容增效优化保障服务转型的意见》（修订版），为实体经济高质量发展提供有力支撑。混合用地是指国土空间规划确定的单一宗地上，土地使用功能超出用地兼容性规定的适建用途或比例，需要采用两种或两种以上用地性质组合表达的复合型用地类别。比如在交通综合枢纽站场，通过地下、地表、地上立体空间不同用途的混合，在实施精准灵活空间配置的同时，进一步提升了土地节约集约水平。又比如在产业园区，推动产业向制造与研发、设计、创意、办公、商业等融合发展，实施混合产业用地保障，助力产业转型升级。规划指标预评估是指在详细规划的指标范围内，通过编制规划设计概念方案合理测算地块各项规划指标，作为提出规划条件的依据,有效解决地块所处区域周边建设环境复杂、市政或交通承载力不足、城市设计或古城风貌控制要求、安全限制要求等方面矛盾。进一步明确了地下空间的规划设计概念方案应与地上项目整体编制，并采用预评估的办法，解决地下空间与地上空间科学利用问题。工业用地扩容增效旨在进一步规范工业用地市场秩序，在全市省级及以上各类开发区范围内，全面启动新增的备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”供应管理工作。为了减轻企业资金压力，用地企业可以先租后让，土地出让价款实行分期缴纳。同时加强存量低效工业用地提效赋能，盘活存量用地。

　　我局坚持城市规划与土地政策融合创新，持续推动土地要素市场化配置改革，破除阻碍土地要素自由流动的障碍，精准匹配市场需求，培育高质量发展的新动能、新优势，让土地更好用、更实用，地方政府招商更便捷，企业用地更高效。

　　中国报道：

　　请问，在土地要素资源管理数字化方面，有什么样的具体措施？

　　王岳鹏：

　　党的二十届三中全会指出，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　今年我市的《政府工作报告》对于土地要素资源改革提出了具体要求，“打造保定土地云系统，更直观地反映招商地块周边环境和优势，科学制定招商计划，提高土地储备和供应精准度。” 

　　按照市政府的部署要求，我局综合分析其他地市的土地超市、阅地云、鲁地云等多个平台优缺点，结合我市实际情况，采用无人机拍摄、720全景、VR等可视化技术，同步开发土地云选电脑端和手机端平台，实现全景看地、云上选地，让土地与项目实现无障碍对接，打通数字技术平台和土地要素资源的链接通道，为企业提供更优质的空间资源、更精准的配置方式。为了拓宽招商引资应用场景，我局利用土地云选平台制作读地手册，对每块上云土地赋予一个单独的二维码，实现“一码看地”，并为土地供应、规划许可、核实验收、不动产登记等环节“一码管地”奠定基础。

　　这是供给侧提供和优化的服务，而在需求侧，企业通过土地云选平台查看地块详情，提前设计方案，在不违反市场公平竞争原则的前提下，可在土地供应前，我局依据详细规划及土地使用标准核提规划条件，审查建设工程规划，按程序纳入供地方案，实施“带方案供地”。

　　总的来讲，建设土地云选平台就是要通过数字化技术为现代化品质生活之城建设提供更强大的能力支撑、更强劲的动力之源，更丰富的场景应用，让每一片精选的土地都成为创业的沃土、投资的热土、成功的乐土。为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，不断提升土地要素资源市场化配置水平，吸引各类优质经营主体来保投资。

　　指尖新闻：

　　请问，在政府储备土地管理方面，有什么样的措施？

　　宋然：

　　土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用、落实和维护所有者权益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。

　　今年的中央经济工作会议指出，“稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好”。政府储备土地在城市建设和发展过程中发挥着“稳定器”作用，通过合理控制储备土地的出让节奏，保障土地市场价格的相对稳定，为整个城市经济的平稳运行创造了良好条件。科学、规范、透明管理与运营储备土地是要素自由流动的关键。在土地收储过程中，严格遵循相关法律法规和程序，充分保障土地所有者和相关权益人的合法权益。每一块储备土地都建立了详细档案信息，包括土地的来源、性质、现状等，以便进行精准管理。结合保定土地云选平台的开发，发布读地手册（就是各位记者手中拿到的这本），可以清晰看到每块土地的当前状态、区位优势、周边配套等具体情况。这本手册收录了政府收储的部分土地，其中市本级15块，高新区12块，截至目前，已经出让5块（市本级3块，高新区2块）。为了提高储备土地的利用效率，我们还积极推进储备土地的临时利用。在不影响正常供地的前提下，将储备土地临时用于停车场、运动场地等多种用途，既满足了市民的短期需求，又发挥了土地的经济价值。

　　政府储备土地的未来发展将紧密围绕城市的战略目标和市民的需求。我们将继续加强储备土地的规划与管理，优化土地资源配置，为城市的创新发展、产业升级提供有力的土地支持；同时，不断提升储备土地的生态品质和服务功能，为现代化品质生活之城建设提供一流要素环境。

　　谢谢大家！

　　张晓光：

　　谢谢宋然先生。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市自规局进行采访。

　　谢谢大家。