主持人：

　　尊敬的各位新闻媒体的朋友们，各位领导、同志们：

　　大家上午好，承德市林长制河湖长制条例、承德市乡村旅游促进条例，经2024年12月18日市十五届人大常委会第三十一次会议通过，经省十四届人大常委会第十四次会议审查批准，将于5月1日起施行。今天我们在这里召开新闻发布会，非常荣幸地邀请到各位新闻媒体朋友们和各位领导、同志们共同见证两部《条例》出台。

　　出席今天新闻发布会的有：市人大常委会法工委主任刘树新同志，市水务局一级调研员刘剑峰同志，市林业和草原局党组成员、副局长周满同志，市旅游和文化广电局二级调研员甘彦秋同志。参加会议的单位有市政府办公室、市人大常委会机关各部门、市政府相关部门。

　　出席今天新闻发布会的新闻媒体有：中新社、河北电视台、承德日报、承德晚报、承德广播电视台、承德新闻网、燕赵人民代表网、河北法治报、承德日报新媒体、承德旅游生活广播、《社区文化》杂志等多家媒体及自媒体。欢迎大家的到来。

　　今天的新闻发布会共有两项内容：

　　一、市人大常委会法工委主任刘树新介绍两部《条例》的制定背景及主要特点；

　　二、答记者问。

　　现在进行第一项：请市人大常委会法制工作委员会主任刘树新介绍两部《条例》制定背景及主要特点；

　　承德市人大常委会法制工作委员会主任刘树新：

　　尊敬的记者朋友们、同志们，大家上午好！

　　首先，感谢新闻媒体朋友和同志们对市人大常委会立法工作的大力支持！刚才主持人介绍了条例的批准、公布和实施情况，下面，我简单介绍一下这两部条例的制定背景和主要特点：

　　一、关于《承德市林长制河湖长制条例》的制定情况

　　（一）立法背景

　　承德是京津冀水源涵养功能区，是塞罕坝精神发源地，是京津冀西北部生态环境支撑区。境内林草、河湖资源丰富，生态环境优良，条例的制定是从根本解决我市森林草原、河流湖泊管理体制机制问题，使林草、河湖管理在法治的轨道上运行；《条例》的制定是践行习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平总书记视察承德时重要讲话指示精神及落实省、市委决策部署的具体实践和重要举措，是建设高质量发展的“生态强市 魅力承德”的又一法治保障；《条例》的制定是对我市多年来探索、实施林长制河湖长制改革管理方法和模式的总结和固化，是保护绿水青山生态环境、造福子孙万代的法治支撑；条例的制定将同我市野外用火管理规定、水源涵养功能区保护条例、滦河潮河保护条例、节约用水条例、大气污染防治条例、土壤污染防治条例等一道构成我市生态文明法规体系，为我市国家生态文明示范区建设提供系统、全面法律供给。

　　（二）制定主要特点

　　一是创新性：在全省乃至全国首个制定林长制河湖长制条例的地级市。国家和省都制定了林长、河湖长管理制度，为已有的制度定规矩，把已有的制度上升为地方性法规，需对法规的文本结构、制度设计、条款内容、语言表述等下大力气研究、确定，既要符合上级制度的精神本质，又要符合立法要求和承德实际。在这方面，我们和市政府及其相关部门付出了巨大艰辛，进行了有益的探索，使该条例得以批准通过。

　　二是小切口：该条例一共三十二条。以林长、河湖长及相关工作机构设置为关键，以林长制、河湖长制实施为基础，聚焦市、县、乡、村四级林长、河湖长组织体系建设、工作职责、保障机制等方面进行了制度设计，既有现实效果，又有长远意义。

　　三是权责清：《条例》规定了我市实施林长制、河湖长制坚持生态优先、绿色发展、党政同责、分级负责、部门联动、社会参与的原则。规定了各级林长、河湖长的工作重点和工作职责；要求市、县人民政府设立林长制、河湖长制工作机构，乡镇人民政府、街道办事处明确工作机构和人员，规定了工作机构职责；实行林草、河湖定期巡查、林长河湖长名单公告、公示制度；设定了林草、河湖设施保护法律责任；规定了林场、自然保护地等经营管理单位按照属地管理原则实行林长制河湖长制，并接受指导、监督、考核。

　　二、关于《承德市乡村旅游促进条例》的制定情况

　　（一）立法背景

　　一是《条例》的制定是促进我市乡村旅游产业健康快速高质量发展的长远需要。我市乡村旅游资源丰富、生态环境优良、历史文化底蕴深厚、毗邻京津等周边高端客源市场，发展旅游的条件得天独厚。去年，全市共有235个村庄开展乡村旅游，国家、省级乡村旅游重点村（镇）达到34个，乡村民宿（含乡村酒店、农家乐）2153家，乡村旅游直接、间接带动劳动力就业10余万人。2024年乡村旅游综合接待1218万人次，综合收入65亿元，已成为我市广大群众增收致富的重要产业，急需通过制定地方性法规来保护和促进该产业的高质量发展。二是解决当前我市乡村旅游产业发展中一些突出问题的现实需求。目前，我市乡村旅游面临着基础设施和服务设施不完备、道路交通建设滞后、乡村旅游经营企业档次低、乡村旅游管理、服务人才缺乏、乡村旅游秩序亟需整顿和规范、营商环境不够优化、部分县（市、区）没有长远发展规划、政策和措施不到位等问题，需要制定法规予以调整和规范。三是落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国旅游法》《河北省旅游条例》等法律法规，推动我市国际生态旅游城市建设和发展全域旅游的需要。

　　（二）制定主要特点

　　一是突出政府的引导、促进作用：条例共六章四十条，除法律责任外，通篇贯穿了政府在乡村旅游产业发展中应在规划建设、民宿康养、农文旅融合、监督管理等方面如何发挥引导、促进作用。特别规定了市、县人民政府应编制乡村旅游规划，支持重点村、镇，水、电、路、讯等基础设施和游客中心、厕所、停车场等服务设施建设及乡村旅游产业的宣传、品牌的打造等。规定了乡村旅游主管部门要鼓励和支持旅行社把乡村旅游重点村、镇纳入旅游线路，并加大从业人员培训力度。

　　二是突出发展民宿康养和农文旅融合新业态：鼓励合法利用集体经营性建设用地、闲置宅基地，通过自主经营、合作经营等方式，发展乡村民宿与康养。明确规定了通过资源整合、功能互补和协同发展，形成农文旅融合发展的新产业、新模式，激活传统农耕文化、提升旅游体验，推动乡村振兴、促进城乡协调发展，实现经济、社会、生态效益多赢。

　　三是突出地方特色文化：规定市、县级人民政府、乡镇人民政府应当依法保护具有历史底蕴和地域特色的民居民宅、乡村院落、名人故居等重点乡村建筑和文化文物遗存，保留乡土风貌，传承乡村文化；鼓励利用地方历史文化、非物质文化遗产、手工技艺、特色工业等开发乡村旅游文化创意产品、工艺品、纪念品、日用品，提升乡村旅游的历史、文化内涵。

　　主持人：

　　第二项：现在进行记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，点到后请先通报媒体名称和本人姓名，再提出问题，谢谢。

　　承德日报社：请问近年来，全市河湖长制工作取得了哪些具体成效？

　　承德市水务局一级调研员刘剑峰：

　　谢谢记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

　　近年来，我市坚持以河湖长制为抓手，创新河湖管理保护机制，全面推进水环境质量提升行动，全力打造河畅、水清、岸绿、景美、人和的河湖环境，全力为京津输送优质水源。一是组织体系建立健全。按照“河湖全覆盖”的原则，全市构建了党政主要领导任双总河湖长、其他党政领导分级分段分片担任河湖长的组织体系，全市共设立河湖长4759名，实现了5座湖泊、1500条河流1.28万公里河湖长全覆盖。二是制度管控体系持续完善。先后颁布实施实体性地方法规《承德市水源涵养功能区保护条例》《承德市滦河潮河保护条例》，制定出台《承德市严格落实河长制责任追究办法》等文件，建立考核、述职、通报、责任追究等机制，倒逼责任落实。三是河湖治理成效更加明显。八年来，全市各级河湖长巡河巡湖220余万次，累计清理“四乱”问题1885个、整治碍洪问题466个，全市23个国省考断面水质优良率保持100%，其中入北京、天津水质达到Ⅱ类或以上。

　　我市河湖长制工作七年考核被省委、省政府评为优秀等次、位居前列，2023、2024年全省第一。河湖长制上榜“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案”名单，创新经验先后四年入选水利部典型案例，市河长办获评全国“先进集体”，助力滦平县获国务院2021年度督查激励、获得激励资金1000万元，小滦河、伊逊河、瀑河获评河北省“秀美河湖”，潮河、茅沟河等18条（个）河湖获评河北省星级幸福河湖。

　　长城新媒体：请问《承德市林长制河湖长制条例》出台后，承德市河湖长制办公室将如何发挥好组织协调作用，贯彻实施好条例？

　　承德市水务局一级调研员刘剑峰：

　　谢谢记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

　　《承德市林长制河湖长制条例》是我省首个设区市出台的河湖长制地方专项立法，对于推动河（湖）长制工作高效运转和向纵深发展，促进我市生态文明建设，实现经济社会可持续发展意义重大。下一步，市河湖长办将做好以下三个方面的工作。

　　第一，大力宣传，凝聚共识。组织各县（市、区）、市直有关本部门把学习宣传、贯彻实施《条例》作为当前河湖长制工作的重要任务。通过召开座谈会、举办培训班、发放宣传资料、运用传统媒体和新媒体宣传等多形式，使各级河湖长和责任部门等充分认识《条例》制定出台的重要意义，全面把握、了解《条例》的内容和要求，进一步增强河湖管理保护的责任意识、法治意识，广泛营造爱河护河的浓厚氛围。

　　第二，健全组织，完善机制。按照《条例》要求，指导和监督各县（市、区）要按照《条例》要求建立市县乡村四级河湖长组织体系，明确河湖长制工作机构、落实工作经费，要建立健全定期巡查、河湖长名单公告、智能管理等各项工作制度，形成完整配套、紧密衔接、有机统一、协同高效的制度体系和工作机制。

　　第三，压实责任，增强合力。《条例》明确了各级河湖长和有关部门河湖管理保护有关职责，市河湖长办将按照市委、市政府工作部署，加强河湖长制工作统筹协调，整合部门力量，形成强大工作合力，共同扛起“治水”责任，共同推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等河湖管理保护各项工作任务落实，实现“治水”与生态环境保护和经济社会高质量发展有效衔接。

　　河北法治报：请问《承德市林长制河湖长制条例》的颁布实施，将对我市林草资源保护与发展有何重大意义？

　　承德市林草局副局长周满：

　　谢谢您的提问，这个问题由我来回答。

　　全面推行林长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的生态文明建设重大制度改革，是统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的开创性政策举措。我们始终坚持以推深做实林长制为抓手，持续加强林草资源保护和管理，林长制工作受到国务院办公厅激励表彰，连续3年省对市林长制考核全省第一。

　　此次市人大常委会颁布的——《承德市林长制河湖长制条例》，是践行习近平生态文明思想和“两山”理念的自觉行动，是赓续精神血脉、传承弘扬塞罕坝精神的重要保障，是依法保护与发展林草资源的根本遵循，为我们持续筑牢京津冀“绿色长城”，又筑起一道确保安全的“法治长城”。具体体现在五个方面。

　　一是明确责任体系。《条例》构建了市、县、乡、村四级林长组织体系，明确了各级林长在林草资源保护发展中的具体职责，并将责任细化到具体行政区域、责任人，实现了全域覆盖，有效避免了工作推诿、空对空。

　　二是提供保障支撑。《条例》颁布实施，为林草资源保护与发展提供了坚实的法律保障，使其有法可依、有章可循。对于破坏林草资源的违法行为，明确设定了相应的法律责任，将有效遏制乱砍滥伐、非法占用林地草地等行为发生。同时，通过法律的强制力和引导性，推动我市林长制工作在法治轨道上规范有序运行。

　　三是促进协调联动。《条例》明确建立林长制协作机制，能够有力保障各责任单位密切配合、强化沟通，协同解决林草资源安全领域的瓶颈制约和堵点问题，并有助于推动跨区域协作，凝聚更为广泛的发展合力。

　　四是强化监督考核。《条例》明确设立林长制工作机构，并负责组织协调、监督指导、检查考核等工作，确保林长制各项目标任务有序有力推进，督促各级领导干部提高思想认识并切实抓好林草资源保护与发展工作。

　　五是推动科学发展。《条例》明确鼓励和支持林草资源保护与发展的科学研究、技术创新及成果转化，推动林草资源管理精准化、科学化、更可持续，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

　　燕赵人民代表网：请问《承德市林长制河湖长制条例》出台后，承德市林草局将从哪几方面采取措施，推动林长制工作持续落地见效？

　　承德市林草局副局长周满：

　　下一步，我们将以《条例》颁布为重要契机，充分发挥林长制牵头抓总的引领作用，坚持“三绿”并举、“四库”联动，全力推动林草事业高质量发展。

　　（一）坚持扩绿提质，科学开展国土绿化。一是坚决打赢“三北”工程攻坚战。大规模实施引乔入灌工程，抓好围场光伏治沙试点县建设，打造更多集中连片的国土绿化示范样板。二是精准提升林草资源质量。抓好退化草原修复治理和13家国家森林可持续经营试点建设，加快恢复草地植被，促进林木生长提速、质量提升。三是推动村庄绿化、义务植树走深走实。年内新创建省级森林乡村18个、村庄绿化提升村80个，推广抚育管护、认建认养、“互联网+”新模式，实现全民义务植树线上线下融合发展，持续为群众增添身边的绿、眼前的美，打造更多看得见、摸得着的生态福祉。

　　（二）坚持护绿保林，加强林草资源保护。一是强化林草湿资源监督管理。严格执行林地草原用途管制、林地定额管理、森林采伐限额管理制度，严厉打击违法占地、乱砍滥伐等行为，确保资源绝对安全。二是抓好森林草原防灭火工作。优化实施“135火情推送打击”“小火大打”“互联网+祭祀用火管控”等创新机制，全面推广“以水灭火”模式，坚决打好“水+风机”处置树冠火组合拳，力保“零火灾”。三是全力防范林草有害生物。深入开展松材线虫病检疫执法专项行动，加快实施国家重大有害生物防控能力提升工程，确保疫情“零传入”，继续保持“零成灾”。

　　（三）坚持兴绿利民，加快“两山”转化步伐。一是壮大优势特色产业。巩固发展板栗、山杏、沙棘等传统优势种植业，因地制宜发展林药、林菌、林禽、林蜂等林下产业，全年新建和改造提升干果经济林20万亩，新增林下经济经营面积4万亩。二是服务旅游康养产业。依托全市自然保护地和国有林场资源，培育壮大丰宁七彩森林、滦平白草洼、隆化茅荆坝等森林康养产业规模，推动一二三产业融合发展。三是发展林业碳汇产业。加快御道口CCER造林项目开发，抓好丰宁、围场2个省级林业碳汇试点建设，推动围场试行“碳票”运行机制，年内签发全省首笔林业碳票。四是深化集体林权制度改革。突出四个试点县先试先行作用，总结推广“政银企合作”“国有带民营”“公司+基地+林农”等共建模式，促进规模经营面积增长10万亩以上，确保深化集体林改先行市建设走在全省前列。

　　旅游生活广播：请问《承德市乡村旅游促进条例》在乡村旅游管理方面建立了哪些制度？

　　承德市旅文局二级调研员甘艳秋：

　　条例以促进乡村旅游发展、规范市场秩序、保障服务质量为核心，出台了一系列管理制度。比如，一是发展民宿康养产业，鼓励合法利用集体经营性建设用地、闲置宅基地，通过自主、合作经营等方式，发展乡村民宿。对等级民宿创建、康养养老新业态、休闲项目开发作出规定。明确以避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城、塞罕坝——御道口、京北第一草原、雾灵山——兴隆山、七家——茅荆坝、蟠龙湖、辽河源、唐家湾等景区为依托，发展民宿产业带、民宿群落。二是利用乡村文化、农业科普、农事互动体验等项目，培育、拓展乡村研学旅游产品，鼓励引导旅行社把乡村旅游纳入旅游线路。三是明确地方人民政府应建立健全旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监督的市场管理机制，并依法履行旅游安全监管职责等制度。四是明确旅游和文化主管部门要加强乡村旅游市场诚信体系建设，建立完善乡村旅游企业、从业人员诚信记录。五是明确旅游经营者应落实旅游安全主体责任，诚信经营，遵循公平交易原则等相关制度。

　　河北广播电视台：请问《承德市乡村旅游促进条例》在促进乡村旅游高质量发展方面有哪些重要作用？

　　承德市旅文局二级调研员甘艳秋：

　　市旅文局二级调研员甘艳秋同志回答：《条例》在保护和合理开发利用乡村旅游资源，保障旅游者、旅游经营者和从业人员的合法权益，促进乡村旅游持续健康发展，推动乡村振兴战略落地落实具有重要作用。比如条例《规定》市、县级人民政府应当将乡村旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全乡村旅游发展综合协调机制和激励机制，制定促进乡村旅游发展的政策措施，优化乡村旅游发展环境。还明确鼓励和支持农村集体经济组织依法使用集体建设用地，自主或者以土地使用权入股、联营等方式，建设乡村旅游设施和开发乡村旅游项目。拓展融资渠道，鼓励社会资本投入乡村旅游基础设施建设。

　　《条例》还在构建法制化框架、激活地方特色、创新体制机制，明确开发边界、规范市场秩序、优化营商环境、创新康养品牌、推动数字化建设等多个维度作出规定。对破解我市乡村旅游低端化、同质化难题，探索出“生态为基、文化铸魂、农民受益”的高质量发展路径。

　　《条例》兼具前瞻性与实操性，将推动承德乡村旅游从“数量扩张”转向“质量升华”，为全国同类地区提供了可复制、可推广的“承德方案”。 

　　主持人：

　　由于时间关系，今天的记者提问的环节就进行到这里。

　　非常感谢参会的各位领导、同志们，各有关单位和新闻媒体的各位朋友，会后请大家广泛宣传这两部《条例》，特别是在座的各新闻媒体、自媒体朋友们发挥你们的聪明才智，充分利用你们的有效载体帮助我们做好两部《条例》的宣传工作，谢谢大家！

　　今天的新闻发布会就开到这里，散会。