《河北省低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）已经省政府同意正式印发。为便于各地各部门和社会公众更好理解《预案》内容，现就有关情况解读如下：

　　一、为什么要制定该应急预案？

　　低温雨雪冰冻灾害是我省冬季气象灾害的主要类型之一，具有突发性强、影响范围广、致灾风险高、衍生灾害多等特点。近年来，受全球气候变化影响，我省先后遭遇多轮大范围寒潮、暴雪、冰冻天气，对交通运输、电力供应、通信网络、城市运行和群众生产生活造成较大影响。2026年1月，国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（国办函〔2025〕126号），对全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出系统部署。为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和对河北工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，依据《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》，结合我省实际，制定本预案。

　　二、制定该应急预案的依据是什么？

　　本预案主要依据以下法律法规和规范性文件：《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《河北省突发事件总体应急预案》《河北省气象灾害防御条例》《河北省重大气象灾害应急预案》《河北省自然灾害救助应急预案》等。

　　三、该应急预案的适用范围是什么？

　　本预案适用于我省发生低温雨雪冰冻灾害省级层面防范应对工作。低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等影响社会生产生活的灾害。

　　四、该应急预案的主要内容有哪些？

　　本预案共分五个部分，分别为组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理，并在开头段落明确编制目的、适用范围和编制依据。主要内容如下：

　　（一）组织体系。明确省防灾减灾救灾委员会、省气象灾害防御指挥部为省级领导机构。省防灾减灾救灾委员会办公室设在省应急管理厅，省气象灾害防御指挥部办公室设在省气象局，分别承担相应职责，并明确了相关成员单位的任务分工。同时要求市、县政府结合实际明确相应机构。

　　（二）监测预警。规定气象部门加强灾害性天气监测预报，及时发布预警信息，预警级别分为红、橙、黄、蓝四色。有关部门依据气象信息开展行业风险研判和预警提示。

　　（三）应急响应。将省级应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别规定启动条件、启动程序和响应措施。启动条件涵盖交通受阻、停电事件、通信中断、转移安置人数、气象预警等量化指标。响应措施包括会商部署、协助指导、信息发布、交通抢通、电力恢复、通信保障、风险管控、人员救助等。同时明确信息报送、响应调整终止及善后工作要求。

　　（四）应急保障。从队伍保障、通信保障、物资装备保障、资金保障、科技保障五个方面提出具体保障措施，明确各相关部门和地方政府保障职责。

　　（五）预案管理。明确预案的编制修订、衔接协调、演练组织、宣传培训、责任奖惩及解释实施等相关事项。着重强调本预案与《河北省重大气象灾害应急预案》的衔接。

　　五、需要重点说明的问题有哪些？

　　（一）关于与国家预案的衔接。本预案严格对照《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》进行编制，在总体框架、核心制度、术语定义、响应级别划分等方面保持与国家预案一致。同时，结合我省行政区划和灾害应对实际，对部分指标进行了适配调整，如将国家预案中“省（自治区、直辖市）”调整为“设区的市（含雄安新区和定州、辛集市）”，将车辆滞留、旅客滞留、转移安置人数等数量指标进行适当调整，以更贴合省级应对实际。

　　（二）关于组织体系的设置。考虑到我省已设立省防灾减灾救灾委员会和省气象灾害防御指挥部两个议事协调机构，预案明确两者分工协作：省防灾减灾救灾委员会统筹指导、调度和监督全省低温雨雪冰冻灾害应对工作，指导协调重特大灾害应急抢险救援和救灾；省气象灾害防御指挥部统筹做好全省暴雪、低温、冰冻、冻雨等气象灾害防御和应急处置工作，有关情况及时通报省防减救灾委。省防减救灾办、省气防指办及各成员单位各司其职、信息共享、协同联动。

　　（三）关于应急响应启动条件的量化指标。参照国家预案，结合我省历史灾情和应对能力，设定了省级四级响应的量化启动条件。一级响应对应全省性特大灾害，二、三、四级分别对应跨市域重大、较重和一般灾害。各项指标（如公路中断时长、滞留车辆数、旅客滞留数、转移安置人数等）与国家预案指标形成梯次衔接，避免出现响应空档或重叠。

　　（四）关于与《河北省重大气象灾害应急预案》的衔接。本预案与《河北省重大气象灾害应急预案》建立了明确的衔接机制。省气防指统筹做好全省暴雪、低温、冰冻、冻雨等气象灾害防御和应急处置工作，有关情况及时通报省防减救灾委。经省气防指办综合研判，具备启动本预案响应条件时，及时向省防减救灾办提出响应建议。两套预案互为补充，避免重复和职责交叉。

　　（五）关于应急保障能力建设。预案在队伍、通信、物资、资金、科技五个方面提出了保障要求，强调各行业部门要建立应急资源台账并动态更新。同时推动灾害保险保障体系建设，指导保险机构优化理赔政策，做到应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔。动员社会力量和驻冀解放军、武警部队参与抢险救援救灾。

　　附：低温雨雪冰冻灾害省级应急响应启动条件

　　一级应急响应启动条件：

　　（1）公路、铁路、民航交通受阻，全省多个设区的市国省干线公路大面积中断48小时以上，致使10万辆以上车辆长时间滞留在公路；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断48小时以上；多个设区的市主要民航运输机场关闭48小时以上；致使50万以上旅客长时间滞留。

　　（2）初判发生特别重大大面积停电事件。

　　（3）两个以上设区的市通信大面积中断。

　　（4）紧急转移安置和需紧急生活救助100万人以上。

　　二级应急响应启动条件：

　　（1）两个以上设区的市启动市级低温雨雪冰冻灾害一级应急响应。

　　（2）公路、铁路、民航交通受阻，1个设区的市国省干线公路大面积中断48小时以上，或多个设区的市国省干线公路大面积中断24小时以上；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断24小时以上；1个设区的市主要民航机场关闭48小时以上或多个设区的市主要民航机场关闭24小时以上。

　　（3）初判发生重大大面积停电事件。

　　（4）两个以上设区的市部分通信大面积中断，或1个设区的市通信大面积中断。

　　（5）紧急转移安置和需紧急生活救助30万人以上100万人以下。

　　（6）正在发生低温雨雪冰冻天气过程，省气象台发布暴雪红色预警，综合会商研判有两个以上设区的市大部地区可能发生严重低温雨雪冰冻灾害。

　　三级应急响应启动条件：

　　（1）两个以上设区的市启动市级二级应急响应。

　　（2）公路、铁路、民航交通受阻，两个设区的市国省干线公路大面积中断24小时以上；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车受阻或中断12小时以上；两个设区的市主要民航机场关闭24小时以上。

　　（3）初判发生较大大面积停电事件。

　　（4）1个设区的市部分通信大面积中断。

　　（5）紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上30万人以下。

　　（6）省气象台发布暴雪橙色预警，综合会商研判有两个以上设区的市可能发生较重低温雨雪冰冻灾害。

　　四级应急响应启动条件：

　　（1）两个以上设区的市启动市级三级应急响应，或多个设区的市启动市级四级应急响应。

　　（2）1个设区的市国省干线公路大面积中断24小时以上；繁忙干线、高速、城际、客专铁路行车中断6小时以上；1个设区的市民航机场关闭24小时以上。

　　（3）初判发生一般大面积停电事件。

　　（4）1个设区的市部分通信局部中断。

　　（5）紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上10万人以下。

　　（6）省气象台发布暴雪黄色预警，综合会商研判有两个以上设区的市可能发生低温雨雪冰冻灾害。