11月29日上午，河北省政府新闻办举行“河北加强法治应急管理 助力优化营商环境”新闻发布会。河北省应急管理厅一级巡视员、新闻发言人林长风介绍河北省不断加强法治应急管理工作，助力优化营商环境相关情况；河北省应急管理厅总工程师、一级调研员吴志鸿，河北省应急管理厅法规处处长李瑶，河北省应急管理厅应急指挥中心（举报受理中心）一级调研员唐新国共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同主持。

　　吴志同：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北加强法治应急管理 助力优化营商环境”。

　　今天，我们专门邀请到河北省应急管理厅一级巡视员、新闻发言人林长风先生，请他介绍我省不断加强法治应急管理工作，助力优化营商环境相关情况。同时，我们还请来了河北省应急管理厅总工程师、一级调研员吴志鸿先生，河北省应急管理厅法规处处长李瑶女士，河北省应急管理厅应急指挥中心（举报受理中心）一级调研员唐新国先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请林长风先生作介绍。有请。

　　林长风：

　　女士们、先生们：

　　大家好！首先，感谢各位长期以来对应急管理工作的关注和支持！

　　省应急管理厅深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，以时时放心不下的责任感全力防风险、保安全、促稳定，有效助力全省营商环境持续优化，为全省经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

　　一、持续优化政务服务，做到便民利企有高度有速度。一是强化法规制度体系保障。立足应急管理工作实际，制修订《河北省安全生产条例》《河北省防汛避险人员转移条例》，全力维护人民群众生命财产安全，有力保障企业合法权益。深入落实《优化营商环境条例》，全面清理与《条例》要求不相适应的法规政策文件。在全省出台《河北省应急管理系统进一步优化营商环境20条措施》，从规范执法、提升服务、优化审批、信用监管、政企沟通、执法监督等方面进行制度性规范。二是着力提升行政审批效能。全面实行审批事项清单式管理，对应急管理部门承担的7项行政许可申请材料实施容缺受理，通过同步并联现场核查、专家评审等措施，将行政审批时限平均压缩55%以上。严格实行“不见面审批”工作要求，所有许可事项均实现“全流程网办”“一网通办”。扎实推进“证照分离”改革，加大对雄安、正定、曹妃甸、大兴机场自贸试验片区的政策倾斜力度，下放行政审批事项14项。稳步推行告知承诺制改革，将危险化学品无储存经营企业许可延期及注册地址、法定代表人、企业名称变更等纳入全省告知承诺制行政许可事项清单，进一步简化特种作业操作证核发、复审环节，将提供个人健康证明改为书面承诺。助力京津冀协同走深走实，安全评价等4项许可资质在京津冀区域实现互认互通，危险化学品经营许可等3项许可事项在京津冀三地自贸区实现“同事同标”。三是持续优化便民服务举措。充分利用各种传统媒介、政务新媒体和全省“惠企利民政策通”平台，广泛宣传应急管理政务服务事项网上办理流程，为群众提供有效引导和服务。在各地配备安装特种作业自助制证设备，特种作业考试通过以后即可就近自助打印证件，实现“就近办”“一日办”，今年以来，共为61.5万人提供了便捷制证服务。率先开展安全生产许可证到期提醒试点，在到期前3个月向相关企业发送提示信息，开发“三项岗位人员”证书到期提醒服务程序，今年以来，共发送换证短信提醒39.4万条。四是打造高效政务服务窗口。编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，确保同一事项省内无差别受理、同标准办理。从企业实际需求出发，按照“一事一指南一要点”原则，制作16个直观易懂的导办小视频，系统解读行政许可办理程序，有效提升政策知晓度和服务满意度。安排业务骨干在政务大厅咨询台，帮助、指导办事企业和群众按要求整理申报材料，每月开展电话回访，在办事效率、服务态度、廉洁自律等方面自觉接受群众监督。

　　二、全面推进严格规范执法，做到行政执法有力度有温度。一是健全行政裁量基准制度。对应急管理系统行政裁量标准进行修订完善，共编制410项行政处罚裁量基准，明确20项行政许可、3项行政确认、2项行政强制、21项行政检查、1项行政征收（用）和3项行政给付事项的裁量范围，省市县三级应急管理部门统一一个裁量标准，进一步规范行政裁量权行使，全面推进严格规范公正文明执法。二是实施分级分类执法。结合事故情况、行业情况、企业安全诚信等级，以及季节特征等进行综合分析，确定年度重点检查名单，组织实施分级分类执法检查。依据安全生产诚信等级开展“双随机”执法检查，对守法守信企业减少检查频次，对违法失信企业严查严管，最大限度降低企业安全风险。三是全面推进包容审慎执法。在全省应急管理系统深入组织开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治，持续开展乱收费、乱罚款、乱摊派突出问题专项治理，积极推进包容审慎柔性执法。制定出台《河北省应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，明确15项首违免罚和轻微不罚违法行为，综合运用责令改正、批评教育、提醒告诫等手段督促企业及时纠正。严格履行执法告知制度，执法检查前将有关事项提前告知企业，引导企业自查自纠，对企业自查发现且已采取整改措施的问题隐患不再处罚。四是推行信息化监管。将执法检查纳入信息化管理系统，制定矿山、危险化学品、冶金等行业领域执法检查表单，实行照单检查、照单执法，避免多头执法、重复执法。强化网上巡查和非现场监管，明确巡查具体内容及处置方式，充分利用重大危险源监控、监测预警、视频监控系统开展网上巡查，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预报预警信息作为执法的重要线索和依据。逐步提升非现场执法比重，能够通过线上完成的检查事项，不再进行实地检查。五是坚持开展执法帮扶。各级执法人员将帮扶指导贯穿执法全过程，指导企业加强基础管理，针对检查发现的问题隐患，帮助企业剖析原因，推动整改落实，提升安全管理水平。坚决避免“一罚了之”，对受到安全生产行政处罚的企业，在临近最短公示期时，及时发送信用修复提醒，提醒登录政务服务网，提交信用修复相关材料。

　　三、坚决守牢安全底线，做到安全监管有强度有精度。一是紧盯隐患排查治理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，拓展部署“十大行动”，排查整改重大隐患1万3千余个。广泛发动社会共治，强化重奖激励安全生产举报，今年以来，全省共受理举报16257件。二是聚焦重点行业领域。加强对高危行业企业、区域重点企业、发生过事故以及存在薄弱环节、易发生群死群伤企业的帮扶指导，将主要负责人履职、双重预防机制建设、安全设施“三同时”、安全生产标准化以及安全技术服务事项列为重点内容，以“专科专家+全科团队”方式帮扶企业有效管控各类安全风险，防范事故发生。三是畅通政企沟通渠道。推行热线咨询投诉“即时办”，充分发挥12345、12350热线作用，及时解答群众咨询、办理回复诉求。今年以来，省级共接收12345便民热线工单815件、效能监督平台工单90件，接听12350群众来电1713次，接听率、按时办结率均为100%。推动以案释法，深入一线开展案例宣传，指导企业举一反三、全面自查，确保发现一处、整改一处。加强政策宣传解读，坚持政策文件与宣传解读方案同步起草、同步审签、同步部署，让企业看得懂、会运用。积极运用执法普法、大数据推送等方式，主动为企业送政策、送服务，实现惠企政策应知尽知、应享尽享。四是大力开展应急科普活动。扎实推进应急安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，制作发布“冀时应”系列科普视频，开展“安全带回家·祥和过大年”“安全进万家 幸福你我他”“防灾减灾日”“安全生产月”“安全宣传咨询日”“应急安全知识网络竞赛答题”“安全警示教育”等主题宣教活动，线上线下上亿人次参与。主办“开工第一课”网络讲座，围绕季节生产生活安全、应急避险常识等主题制作“农村大喇叭—安全之声”系列音频，在乡村、社区等人员密集场所宣传播放，有效提升公众安全防范意识与应急避险技能。

　　下一步，省应急管理厅将继续坚决贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实省委十届六次全会各项改革部署，更好统筹发展和安全，在服务经济社会发展大局中奋力担当、主动作为，有力防范化解重大安全风险，扎实推进全省应急管理领域营商环境建设，为建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献应急力量！

　　我就介绍这些。谢谢！

　　法治日报记者：

　　刚才，对加强法治应急、优化营商环境做了整体的介绍，那么请问，在法治助力营商环境方面，我们还采取了哪些具体措施？

　　吴志鸿：

　　感谢记者朋友的提问。省应急管理厅始终高度重视法治对优化营商环境的支撑和保障作用，坚持将“依法为民、依法为企”贯彻到立法、执法、守法各个环节，进一步规范涉企监管执法行为，依托法治建设为企业破困局、解难题、办实事，依法保护各类企业合法权益。

　　一是严把法制审核第一关。进一步健全完善合法性审核机制，将重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定等全面纳入审核。在制定涉企规范性文件时，实行合法性审核与公平竞争审查“联审联动”，充分听取相关企业、行业协会意见建议，回应企业诉求，保障出台的政策措施有力度、有准度、有温度。将合法性审核结果作为提请审议的前置性条件，常态化开展行政规范性文件后评估，推动合法性审核从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。组织对131件行政规范性文件集中统一排查、清理，有力破除制约企业发展的制度障碍，不断提升应急管理部门公信力和执行力。

　　二是抓牢监管执法核心关键。坚持法治护企、执法便企，全面推行包容审慎监管，积极探索风险预警、执法指南、合规指引、行政指导、约谈警示、提醒督促、挂牌督办等针对性强、效果好的监管手段，在法治范围内为企业减负。制定完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，完善行政执法裁量权基准，统一执法尺度，避免出现“小过重罚”“同案不同罚”，不断增强企业满意度，确保法律效果和社会效果相统一。

　　三是系统提升应急普法质效。以服务企业多元化法治需求为导向，依托“互联网+”平台，将日常普法融入公共服务、执法监督、举报奖励等业务工作。广泛普及法律常识，提升企业知法守法意识，搭建政企沟通桥梁。全面落实“谁执法谁普法”责任制，通过主动告知、答疑解惑、释法说理等多种形式，开展实时、动态、综合普法。将法律知识与救济渠道、维权途径等作为普法内容，推进知法善用，持续营造守法律、保安全、促发展的良好氛围。

　　我就介绍这些。谢谢！

　　人民网记者：

　　2023年，省应急管理厅制定出台了《河北省应急管理系统进一步优化营商环境20条措施》，经过一年多的运行，在行政审批方面取得了哪些具体成效？请做个简要介绍。

　　李瑶：

　　感谢记者朋友的提问。去年年初，为深入贯彻落实国家和我省关于优化营商环境的总体部署，我们在全国应急管理系统率先推出优化营商环境20条措施，在法治轨道上推进一系列改革举措，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。20条措施出台以来，各级应急管理部门积极推动各项举措落地落实，强化政务服务标准化、规范化、便利化建设，各项工作取得良好成效。

　　一是办事流程更优。实现审批材料“瘦身减肥”，我厅许可事项申请材料精简内容达到60%。落实“零跑腿申报”“零距离沟通”“零延时审批”承诺，帮助企业整理各项申请材料，当好“帮办员”“代办员”。制定《容缺受理事项清单》和《证明事项免提交清单》，当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法。实行申请材料、许可证照快递邮寄服务，全方位提升企业群众办事体验。

　　二是办理时间更短。最大限度压缩应急系统行政许可事项审批时限，将危险化学品安全生产许可证核发、延期等法定办理时限为45个工作日的许可事项，压缩为18个工作日；将危险化学品建设项目安全设施设计审查、非煤矿山建设项目安全设施设计审查等法定办理时限为20个工作日的许可事项，压缩为8个工作日；对非煤矿山、危险化学品企业主要负责人变更、经济类型变更等不需现场核查、专家评审的简易变更许可事项，由10个工作日压缩为当场受理、当日办结，极大提升了审批效率。

　　三是服务效能更高。从“企业视角”出发，组织推出了一批政务服务微视频办事指南，涵盖了安全生产许可证办理、安全条件审查、安全设施设计审查、特种作业人员执业资格、安全检测检验机构资质等各类审批事项，企业只要打开网上“政务服务”板块，即可查看视频，最大限度方便群众办事。每月从办结的事项中随机抽取至少30个企业开展电话回访，听取申请人对改进政务服务工作的意见、建议，有效发现并解决实际困难。今年以来，共开展回访300余次，收到意见建议10余条，群众满意率达到100%。及时向企业推送惠企助企政策，利用专业技术优势，下沉企业一线，对企业反映的问题和诉求及时予以协调解决，群策群力帮助企业打通“堵点”、攻克“难点”。

　　我就介绍这些。谢谢！

　　河北广播电视台记者：

　　打造法治化营商环境，规范执法行为是重要前提，请问应急管理厅在行政执法方面都有哪些便民服务措施？

　　吴志鸿：

　　感谢记者朋友的提问。安全生产执法是强化安全监管的重要手段，严格规范执法是构建法治化营商环境的重要抓手。行政执法方面，我们坚持“严管厚爱”相结合，力争在严执法、保安全、促发展方面找到融合处、平衡点，既体现法律的严肃性，又体现执法的人性化。

　　一是积极推行包容审慎监管执法。综合运用靠前指导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、约谈整改等方式，引导企业自觉守法、自我纠错、依法经营。严格落实《河北省应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》，对一般生产经营单位未向从业人员通报事故隐患排查治理情况、未定期组织生产事故应急救援演练等6种违法情形，实行“首违免罚”；对安全培训机构未建立培训档案或培训档案管理不规范等9种违法情形，实行“轻微不罚”。对企业自查发现的问题隐患且已经采取有效整改措施的，一律不再实施行政处罚，引导企业积极主动落实安全生产主体责任。

　　二是积极推行非现场执法。在高新技术开发区、经济技术开发区等企业相对集中的区域，推行线上巡查与现场核查相结合执法模式，充分利用煤矿、非煤矿山、危险化学品等安全生产重点行业领域在线监测系统开展网上巡查，对于能够通过线上完成的检查事项，不再进行实地检查，最大限度减少入企检查频次。对于线上巡查发现的问题线索，及时固定证据，依法依规查处。今年以来，共开展非现场执法3154次，线上巡查企业28065家（次）。

　　三是积极推行寓执法于服务。各级执法人员在执法检查前，将执法检查内容、方式、程序以及标准规范提前告知企业，特别是让企业提前了解清楚重大事故隐患判定标准以及行业领域重点检查事项，指导企业先期开展自查自纠。对于检查发现的具体问题隐患，在督促企业整改到位的同时，还帮助企业分析深层次原因，指导企业采取具体的对策措施，举一反三，切实提升风险辨识和隐患排查治理能力。

　　我就介绍这些。谢谢！

　　长城新媒体集团记者：

　　请问，在接受处理安全生产举报方面，我们做了哪些具体工作，有什么显著成效？

　　唐新国：

　　感谢记者朋友的提问。为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》关于有奖举报制度规定，在省委、省政府的关心支持下，我厅于2022年10月成立河北省安全生产举报受理中心，专职负责省级层面安全生产举报受理工作；举报受理中心成立以来，我们坚持强化服务意识，树好窗口形象，健全完善制度机制，持续畅通举报渠道，积极稳妥处理举报事项，在排查事故隐患、保障社会安全、维护市场公平、保护企业和个人合法权益上做了很多具体且富有成效的工作。

　　一是建立健全举报办理制度。省应急管理厅联合有关部门制定印发《河北省安全生产举报和奖励办法（试行）》，按照15个行业领域分类细化了323条奖励标准情形，将举报奖励最高提升至100万元，极大激励社会公众发现隐患、举报隐患的积极性。健全完善安全生产举报受理工作制度，明确举报事项的受理交办、核查反馈和落实奖励等程序，优化举报受理机制，保障举报人合法权益，不断提升工作质效。

　　二是大力拓宽举报渠道。采取线上、线下相结合的方式，全方位接受群众举报。目前的举报受理渠道主要有:安全生产热线电话（12350）、河北省政务服务热线（12345）、举报邮箱（aqscjbxx@hebmail.gov.cn）、应急管理部安全生产举报系统、微信小程序、来信来访等。积极推进在省市应急管理部门网站和县（市、区）政府网站设置安全生产举报窗口，链接安全生产举报系统和微信小程序码，设置率达到100%，为接收举报提供便捷的网上通道。精选公布安全生产有奖举报典型案例三期16件，持续调动社会公众参与安全生产监督的积极性，营造社会共治的良好氛围。

　　三是全面提高服务质效。坚持24小时无缝隙值班，坚守值班岗位，强化服务意识，积极树立应急管理厅为民服务窗口形象。加强值班业务培训，规范电话接听、答复反馈，提升服务质量和工作效率。联合省数据和政务服务局、省消防救援总队，实现信息共享联动，及时掌握社会诉求，排查化解风险隐患。

　　我就介绍这些。谢谢！

　　吴志同：

　　感谢各位记者朋友的参与，也感谢各位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，会后可以和河北省应急厅新闻宣传处联系。

　　本场发布会到此结束。谢谢大家！