市政府新闻办 郭子召：

各位媒体记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到市民政局二级调研员李斌先生，市民政局社会救助科负责人杨渤先生，市民政局低保核查中心副主任杨鸯女士，由他们介绍我市服务类社会救助工作开展情况，并回答记者关心关注的问题。

首先请李斌先生作主题发布。

李斌：

主持人、各位媒体朋友，大家好！

我是保定市民政局二级调研员李斌。

欢迎大家参加今天的新闻发布会。在此，我谨代表市民政局，对出席今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈欢迎，并衷心感谢各位长期以来对社会救助工作的关心、关注和支持。下面，就我市服务类社会救助工作开展情况，向大家简要介绍。

民政工作关系民生、连着民心，社会救助更是民政工作中的兜底性工作，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。服务类社会救助作为一种创新性的救助方式，改变了原有社会救助以现金和实物救助为主的方式，通过为有需要的低保、特困、低边家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口提供必要的访视、照料、心理疏导、社会融入等服务，实现社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

去年7月，民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》，部署在全国69个试点地区开展服务类社会救助试点。我市成功入选全国试点，成为我省唯一入选的地级市。我们结合本地实际，制定了具体工作方案，围绕六项任务，主要开展了以下工作：

一是建立需求评估体系。制定全市统一需求调研表，围绕照护、生活、关爱3大类服务,设置康复护理、助餐助洁、心理疏导等21项评估指标，及时发现困难群众需求。通过与相关部门定期数据交换，把更多有现实困难和存在潜在困难的群众纳入救助视野。各县（市、区）对照评估指标“敲门问需”，全面建立服务需求台账，推动服务需求与救助项目实现精准对接。累计摸排低收入人口19.17万人，汇集服务需求2.03万条。

二是编制服务类社会救助清单。发挥困难群众基本生活保障协调机制作用，整合民政、教育、住建、医保等11个单位29大项惠民服务政策，印制成册向困难群众发放。制定市级服务类社会救助基本项目指导目录，共3类9大项，明确服务类别、对象范围、服务标准。各县(市、区)结合市级指导目录以及服务对象需求和服务类供给资源，融入传统节日、居家环境和个体诉求等因素拓展服务内容，制定服务菜单，满足困难群众实际需求。

三是构建服务网络。突破政府单一供给的传统模式，积极引导多重主体参与，共同编织一张全方位、多层次、广覆盖的救助网络。持续发挥民政力量，实施居家和社区基本养老服务提升行动，为特殊困难老年人家庭进行适老化改造，开展“润心伴成长 同心护未来”“粽叶裹温情·小手牵银龄”爱心爸妈志愿服务活动，为“一老一小”送去温暖。健全“慈善+救助”机制，链接慈善资源，打造了“心丝带”“守护星辰”“爱心爸妈”帮扶队“祁爱守护 共筑成长之路”儿童关爱等20余个公益服务项目。联动市县两级23家社会救助基金会，2024年以来募集善款112.48万元，帮扶困难群众682人，支出资金140.75万元。推广邻里互助。阜平、涞源、涞水、曲阳等地开展“一老一小互助团”公益项目，动员受助困境家庭的孩子和家长去同村困境高龄、孤寡老人家中开展陪伴、探望和关爱活动，实现村（社区）可持续的低成本的互帮互助。

四是筑牢县-乡-村三级服务阵地。县级民政部门切实履行区域救助服务统筹中枢职责，部分县（市、区）利用动态监测大屏实现救助对象分布、服务覆盖、资源调度等信息的实时展示与跨部门共享。全市所有乡镇（街道），依托现有民政服务站、便民服务中心等设施，设立综合受理窗口，配备专职工作人员，成为精准响应辖区救助需求的坚实服务骨干力量。全市8000余名社会救助协理员定期入户走访，完善“一户一档”动态台账，将政策宣传、资源匹配精准延伸至基层最末梢，形成三级闭环服务网络，确保救助服务精准覆盖困难群众。

五是畅通资金保障渠道。一方面强化政府资金引导，统筹使用省、市福彩公益金和县级财政资金共计359.3万元，开展困难群众上门服务、独居老年人关爱、未成年人关爱保护等项目，惠及困难群众5000余人。另一方面全市统筹使用全自理分散供养特困对象照料护理费，通过实施“照料护理费统筹管理+第三方专业机构服务供给”模式，公开招标引入28家服务机构，对分散供养特困对象提供社会化照料服务，提供助洁、代购、健康监测等专业化上门服务。试点期间，累计为全市分散供养特困人员提供服务6万余人次，累计支出资金2000多万元，服务对象满意度高。

六是实施全流程监管。强化服务供给准入管控，通过政府购买服务公开招标方式引入优质服务力量。聚焦服务对象满意度。建立“乡镇定期回访、县级随时测评”机制，通过填写调查问卷、嵌入服务过程实时评价、实地走访、电话回访等方式实现服务对象满意度评测全覆盖，确保群众声音转化为服务质量提升的实际行动。

总体来看，试点工作期间，初步构建起“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有序”的服务类社会救助运行机制，取得了可感可及的效果。以往我们在工作中发现，一些困难群众居住环境较差，虽然有低保、特困金等救助，但居住条件不好，一些低保家庭中的孩子需要心理辅导或者康复训练。开展服务类社会救助，为这些困难群众提供针对性照护服务、生活服务、关爱服务，有助于改善救助对象的生活品质。下一步，我们将进一步完善服务类社会救助制度框架，持续完善服务清单、服务规范指引、绩效评估等配套政策，不断扩大服务覆盖范围，提高服务水平。切实推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助拓展，更好兜住兜准兜牢民生底线。

以上就是我介绍的内容，谢谢大家！

市政府新闻办 郭子召：

谢谢李斌先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

河北新闻出版网：请问，在服务类救助过程中如何精准识别出困难群众服务需求的？

市民政局二级调研员 李斌：这个问题由我来回答，感谢这位记者的提问。精准识别需求是整个服务类社会救助工作的起点和关键。我们主要通过“三步走”来确保服务精准对接群众所盼：一是数据筛查，主动发现。我们打破了部门信息壁垒，试点期间与医保、税务、农业农村等部门定期交换数据37.64万条，通过大数据比对，快速锁定医疗支出骤增等存在现实或潜在困难的家庭，变“人找政策”为“政策找人”。二是铁脚板摸排，敲门问需。光有数据不够，还必须面对面了解情况。在“走百乡进千村访万户”等专项活动中我们动员全市各级机关干部，采取市、县、乡三级联动的方式，对全市低保、特困、低保边缘家庭、防贫监测户等低收入对象和困境儿童、困难残疾人、留守老人等特殊群体进行全覆盖走访，全面摸排困难对象实际需求，组织开展形式多样的志愿服务。对照全市统一的需求评估指标，进行“地毯式”走访。这不仅摸清了照护、助餐等“显性需求”，更通过深入交流，发现了许多如心理疏导、社会融入等“隐性需求”。三是综合评估，尊重意愿。在摸排基础上，形成核心需求清单后，最关键的一步是充分征求困难对象本人的意愿，经综合评估形成最终的帮扶意向。比如，同样是关爱服务需求，我们是优先为困境儿童提供心理疏导，还是为其家庭提供亲子关系调适，都会根据群众的实际选择和评估结果来定。

保定新闻传媒中心：刚才发布中介绍了我市服务类社会救助工作的探索，下一步将重点做好哪些工作来持续满足困难群体的服务需求？

市民政局社会救助科负责人 杨渤：这个问题我来回答。服务类社会救助的开展，让我们能够更加及时地了解、帮助解决困难群众的实际需求，有助于改善困难群体的生活质量和精神面貌，提升社会救助的效能与温度。下一步，在做好基本生活保障的基础上，我们将坚持尽力而为、量力而行，重点通过政府购买服务、慈善资源对接、社会力量参与等方式，增加服务供给，为有相关需求的低收入人口有针对性地提供助洁助餐、日常护理、探访关爱等服务，顺应困难群众对美好生活的新期待。

针对老年群体，将重点围绕生活照护，持续推行分散特困供养人员的社会化照护、落实困难家庭老年人入住养老机构的救助帮扶政策；对于未成年群体，重点关注其身心健康与发展，为困境儿童提供心理疏导、成长研学等服务。同时，将积极扶持社会组织面向低收入家庭老年人、残疾人、未成年人、妇女等群体，开展关爱陪伴、社会融入等服务。大力培育本土化专业服务机构和社区社工人才，提升专业化服务水平，用好社区服务阵地，进一步扩大老百姓“家门口”的服务供给。

经济杂志：请问，什么是刚性支出困难家庭？能否详细介绍一下？

市民政局低保核查中心副主任 杨鸯：今年7月31日，我们联合市医保局、市残联，共同印发了《保定市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》。下面，我从以下几个方面向各位介绍一下政策的主要内容。一是刚性支出困难家庭的认定条件。首先要求是未纳入低保、特困和低保边缘家庭。在收入方面，共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地城乡居民人均可支配收入。在支出方面，提出申请前十二个月内，共同生活家庭成员刚性支出总额占家庭总收入比例不低于60%。在家庭财产方面，家庭财产状况符合我市低保边缘家庭认定条件。二是刚性支出的范围。主要包括生活支出，医疗支出、教育支出、残疾康复支出等。其中，生活支出家庭人均认定标准原则上不超过当地当年低保标准；医疗支出为指共同生活家庭成员在定点医药机构就医就诊发生的，经各项保险支付后，在政策范围内由个人负担的就诊和住院费用，原则上依据有效票据认定；教育支出是指共同生活家庭成员在幼儿园阶段，或实施学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校、中等职业学校、普通高中、初中和小学阶段，由个人负担的保教费或学费、住宿费，标准按所在地同类公办幼儿园、学校收费标准认定；残疾康复支出为共同生活家庭成员中的残疾人接受基本康复服务，扣除政府补助、商业保险赔付等部分后，个人负担的费用，原则上依据有效票据认定。三是申请认定程序。刚性支出困难家庭认定程序参照低保审核确认程序执行。申请认定刚性支出困难家庭，应当以家庭为单位由一名共同生活家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。申请人须为我省户籍，如申请人户籍为省内外市的，需凭我市的居住证申请。申请时需提供共同生活的家庭成员身份证件、刚性支出有效票据，申请书和承诺书等。乡镇人民政府（街道办事处）在受理申请后启动核查程序。县级民政部门在30个工作日内完成审核审批。人户分离等核查难度较大的家庭，45个工作日内完成审核审批。

市政府新闻办 郭子召：

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关心关注的问题，欢迎会后到市民政局采访。

谢谢大家！