主持人：

各位记者朋友们：

大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。本场发布会的主题是“十四五”高质量发展承德答卷系列新闻发布会——全面推进教育改革发展，加快教育强市建设，我们邀请到了承德市教育局党组成员、副局长、新闻发言人雒文悦先生作发布，同时邀请承德市教育局基础教育科科长胡国华先生、承德市教育局思政德育科科长尹东辉先生、承德市教育局学校后勤管理中心副主任杨大方先生共同回答大家关心的问题。

首先，请承德市教育局党组成员、副局长、新闻发言人雒文悦先生作发布。

雒文悦：

女士们、先生们，媒体界的各位朋友：

大家上午好，非常高兴我和我的同事一起出席今天的发布会，与各位一起交流。感谢大家和社会各界长期以来对教育事业的理解、关心和支持。

“十四五”以来，全市教育系统深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深入贯彻落实全国教育大会精神，在市委、市政府的坚强领导下，在全社会大力支持下，持续深化教育领域综合改革、优化资源配置、改善办学条件、激发队伍活力，着力办好人民满意的教育，教育主要发展指标跃居全省前列，赢得了广大学生、家长和社会各界的一致认可。可以用“四个更加”和“一个全面提升”概括。

一是国之大计、党之大计的战略定位与优先发展战略位置更加凸显。市委、市政府始终把教育作为加快发展、惠及民生的重要基石，作为功在当代、利在千秋的德政工程，摆在优先发展位置，明确提出两年召开一次教育大会，突出主题制定配套政策，健全完善教育工作推进机制，加大教育财政投入，优化教育发展环境，统筹推进基础教育、职业教育、高等教育高质量发展。特别是在2023年召开的全市教育工作大会上，制定实施基础教育“1+3”政策文件，实施质量提升、优质均衡、强师工程三大改革举措，加快破解教育资源分布不均、教师队伍结构不优、教育质量整体不高等制约教育高质量发展的机制障碍和现实难题，实现了“全市基础教育综合实力进入全省前列”、教育质量水平“两年初见成效、三年巩固提高”的发展目标。在今年的9月，市委、市政府再次召开全市教育大会，科学研判教育发展新特征、准确把握人口变化新要求，制定出台《加快推进学前教育普及普惠高质量发展的实施意见》《加快推进基础教育优化布局均衡发展的实施意见》和《支持高等教育和职业教育高质量发展的实施意见》，对各级各类教育未来几年发展作出顶层设计，明确目标和任务举措，是继基础教育“1+3”政策后，乘势而上、接续推进教育强市建设的重要政策举措。

二是全面培养育人体系与学生核心素养培育更加统一。坚持把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，深化“五育并举”，在全省率先落实“每天一节体育课”，音乐、美术、舞蹈艺术广泛开展，劳动实践基地遍布校园，促进学生身心健康、全面发展，教育基地、场馆中心等面向中小学生全部实现免费或优惠开放，特别是广大学生家长最为关心的中高考成绩，我市连续三年突破承德历史，今年中考700分以上考生全部留在市内就读普通高中，生源外流现象得到根本性扭转，人民群众对承德教育的信心更强了、信任更足了，在2023年国家公共教育质量满意度抽测省内的四个市中，位列第一位。

三是教育资源优质发展与城乡一体均衡发展更加协调。坚持以人民为中心发展教育，制定教育布局专项规划，大力实施“义务教育扩容提质”和“薄弱环节改善与能力提升”工程，2021年以来，累计投入资金17亿元，完成新建改扩建学校项目739个、购置更新设备设施25万套，着力补齐校园环境不优、活动场地不足、实验设备配备不齐等短板弱项，172所学校评为国家、省级示范校。特别是我们准确把握人口变化新要求，科学配置教育资源，稳妥整合优化小规模学校和教学点423个，余缺调配教师550名，组织城区优质学校结对帮扶乡村薄弱学校126所，全市组建13个教育集团，与130所京津优质学校建立紧密合作关系，区域、城乡、校际差距进一步缩小。双滦区在全省率先通过优质均衡国家评估认定，丰宁满族自治县、营子区顺利通过省普及普惠和优质均衡“双验收”。全市学前三年“毛入学率”、九年义务教育巩固率、高中阶段“毛入学率”三项指标全部高于全国、全省平均水平。

四是人才培养供给结构与产业发展需求结构衔接更加紧密。牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，持续完善现代高等教育和职业教育制度，创新各层次、各类型教育模式，优化调整专业63个，新设医养康养、清洁能源、智能装备制造等专业17个，对接我市主导特色产业的专业达70个，整体专业设置与我市主导特色产业匹配率达94%，形成了以文化旅游医疗康养产业、智能制造产业为主链、新兴产业为补链、特色产业为延链的专业布局。聚焦市域主导产业发展，拓宽应用型办学路径，坚持工学结合，深化产教融合，积极推行“校中厂、厂中校”“冠名班”“订单培养”等人才培养模式，新建高水平实训基地30个、省级以上科创平台11个，每年培养输送“高素质”专业人才超过1.7万人，在“产教融合、双向奔赴”上取得了明显成效。

五是办学治校内生动力与教师队伍综合素质全面提升。坚持把校长教师队伍作为建设教育强市最重要的基础性工作来抓，实施“强师工程”，建立干部任用管理机制，确定校长聘任、职级制改革试点20个、选聘校长53名；建立校长后备人才库，遴选2438名后备干部入库培养，校长队伍结构进一步优化；特别是我们与京津地区优质学校建立了校长培养联系机制，定期选派一批优秀后备干部挂职锻炼、跟岗学习，开阔眼界、提升办学治校能力。创新推出教师队伍“选、育、管、用”工作机制，设置周转编制1098个，累计招聘教师2524名，同时，在普通高中建立“教育人才”引进机制，选聘了一批河北师大、内蒙古师大、江西师大等师范类院校优秀毕业生来承任教；坚持师德师风第一标准，建立教师专业成长机制，共认定骨干、精英、卓越3个梯队教师4411名，建立“卓越教师工作室”14个，培训教师年均7.6万人次；完善教师激励机制，深化教师绩效工资、职称评聘等关键改革，队伍活力明显提升。

建成教育强市是推进教育高质量发展、服务经济社会现代化建设的重要战略目标。我们将全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以今年全市教育大会出台的“三个意见”为抓手，高质量完成“十四五”收官，高标准谋划“十五五”发展，锚定发展目标，一以贯之、接续奋斗，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”贡献教育力量。

谢谢大家。

主持人：

感谢雒文悦先生的发布，下面是记者提问环节，请举手示意。

承德日报：坚持五育并举，促进学生德智体美劳全面发展，是教育强国和教育强省、强市建设的必然要求。我市在健全育人体系、促进学生健康成长、全面发展做了哪些工作？

承德市教育局思政德育科科长 尹东辉：感谢记者朋友对学生身心健康的关心。学生健康成长、全面发展是每个家庭的热切期盼，是今后学习工作的重要基础。“十四五”期间，全市教育系统认真践行健康第一的教育理念，深化落实“双减”政策，着力强化五育并举的各项举措。

一是强化学校思想政治教育。实施时代新人“培根铸魂”工程，市县党政主要领导带头讲思政课，积极通过改革创新提升思政工作能力和教育效果，建立扎实推进承德红色文化、长城文化、民族文化与思政教育融合发展，每年组织铸牢中华民族共同体意识教育，“传承红色基因”“弘扬塞罕坝精神”等主题教育实践活动达到20余项，打造理想信念、爱国主义、社会主义核心价值观、生态文明等思政课程6万余节，形成了一批鲜活的示范课程，思政课针对性和吸引力不断增强，思想教育全面加强。

二是提升学生身体素质。实施“学生体质强健计划”，在全省率先落实“每天一节体育课”，课间活动由原来的10分钟延长到15分钟，中小学生每天综合体育活动不低于2小时，努力让孩子们“身上出汗、眼里有光”。丰富校园体育活动内容，根据学生兴趣、锻炼条件，广泛开设校园足篮球、羽毛球、跳绳等体育活动，创建“一校一品”“一校多品”特色学校，截至目前，省级体育传统特色学校达45所，3所学校被命名为“省级校园冰雪运动特色学校”，12所学校被命名为“省级奥林匹克教育示范学校”，6所学校被教育部命名为“全国青少年校园足球特色学校”。坚持以赛促练，搭建中小学生校体育竞赛平台，足球、篮球、乒乓球等各项大型体育赛事常态化开展，每年吸引2万余名学生参加。

三是提升学生美育素养。实施“学校美育浸润行动”，把浸润作为目标和路径，以艺术教育作为主要渠道，大力发展艺术社团，普及开展适合学生身心特点的艺术课程和艺术游戏，开发学校地方艺术特色校本教材60余种，组建美术、书法、合唱等艺术社团1.27万个，面向人人的艺术实践活动实现“全覆盖”，创建市级“优秀传统文化传承学校”23所，13所学校被命名为“省级美育特色示范学校”，8所学校被教育部命名为“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”，基本形成了“县县有品牌、校校有特色、班班有主题、人人有爱好”的承德品牌。

四是丰富劳动实践活动。实施“劳动习惯养成”计划，全面深化劳动教育改革创新，各县（市、区）成立劳动教育指导委员会，各级各类学校全部开设劳动教育课程和校内外实践基地，每年组织开展“劳动美”系列主题教育实践活动200余场，学生参与劳动教育达到100%，创建省级劳动实践教育试点学校10所、实践教育基地6个。

下一步，我们将把学生身心健康、全面发展工作放在更加重要的位置，全面落实党的教育方针，持续抓好德智体美劳“五育并举”，让不同禀赋和潜能的每一个孩子都有人生出彩的机会。

承德广播电视台：习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”。对于办好基础教育，我市实施了哪些关键性改革措施？

承德市教育局基础教育科科长 胡国华：谢谢您的提问。办强办优基础教育，是建设教育强国和教育强省、强市的重要任务之一，市委、市政府着眼问题短板、着眼改革创新、着眼力所能及，2023年制定出台《加快推进基础教育高质量发展的实施意见》，实施质量提升、优质均衡、强师工程三大改革举措，我们简称“1+3”政策，加快构建高质量基础教育体系。

一是实施质量提升三年计划。制定《市直属中小学校教育教学质量提升三年行动计划》，市级财政每年专门安排1000万元资金，专项用于教育质量提升。全市439所规模中小学校同步制定“一校一策”，实施职称一年一竞聘、优绩优酬绩效工资分配等激励措施。强化教研关键支撑作用，全面建立“教育局长、校长直管教研”机制，建设义务教育常态课堂教学评价试点校60所、建成高中学科教研基地21个，市县两级教研员驻校蹲点教研，推动教育教学质量全面提升。我们始终坚持“一个好校长就是一所好学校”的办学理念，注重压实校长责任，制定《普通高中和中职学校办学质量监测实施方案》《中小学校教育教学质量抽样监测和期末检测具体实施方案》，推行校长任期目标责任制，定期对相关学校教育教学质量进行监测检测，将评价结果与校长、副校长提拔重用、职称晋级、评优评先挂钩，形成了以党的建设、办学行为、扩优提质、质量监测、校园安全、队伍建设为主要指标的履职评价体系，督促校长更好履行办学治校职责。

二是实施优质均衡发展五年行动。制定《县域义务教育优质均衡发展行动方案（2023-2028）》，各县市区编制学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展总体方案和年度计划，财政资金优先保障教育项目实施，行动实施以来，全市新建、改扩建教育项目481个，扩增城区学位1.17万个。探索实施名校+弱校、名校+普校、名校+新校的跨区域集群、跨学段集群、跨体制集群“3+3”集团化办学模式改革，组建协作体、联合体和教育集团13个，有力地推动了教育质量的优质均衡。积极推进数字化教育，所有学校全部拥有多媒体教室，累计认定数字校园205所，完成总任务目标的38%，高于省定30%的要求，同时我市正在推动实施城域网及数字教育一体化建设项目，加快推进数字教育资源向全市覆盖。

三是实施“强师工程”。大力培优育优，严格按照“师德、专业、业绩”3个标准，认定卓越教师275名、精英教师1380名、骨干教师2756名，精英教师、卓越教师分别按每人每月800元、1600元标准享受 3 年人才补贴。常态化开展“青蓝工程”、拜师带徒活动，设置市直中小学全员培训、高中新课标新教材全员研修、初高中备考等教师培育项目，年均培训教师达到7万人次。抓住职称评聘导向作用，以学校为主体，中级和副高级教师职称档次实行分级逐档、一年一竞聘，对长期病事假，严重不满课时量、工作量教师，实行台账管理，不评职、不晋档，充分调动了广大教师工作积极性。抓住绩效分配激励效果，市、县政府顶住财政下行压力，将幼儿园、义务教育学校和普通高中的绩效工资控制水平线分别提高到1.1倍、1.28倍、1.4倍，全部用于搞活绩效分配，一线满课时量教师与不满课时量、工作量教职工，绩效工资差距达到2倍。

下一步，我们将紧紧围绕“教育强市”建设，把握时间节点，聚焦重点任务，狠抓工作落实，着力构建公平优质的教育体系。一是加快学前教育普及普惠发展。深入学习贯彻《学前教育法》，科学统筹“学龄人口”变化趋势，着力增加公办学位供给，重点在城区新建改建一批“公办幼儿园”，统筹抓好农村地区优化布局和改造提升，确保到 2027 年，各县市区“公办率”达到50%以上。二是大力推动义务教育优质均衡发展。坚持以“办学条件、教育质量、群众满意度”3个提升为重点，健全完善适应学龄人口变化的资源调配机制，确保到2027年全市基础教育布局更加优化。三是抓好普通高中教学质量提升。启动实施“县域高中”振兴行动，推动办学条件改善和教学质量全面提升。四是着力加强教师队伍建设。始终坚持“选育管用”的基本思路，启动实施“教育家精神铸魂强师”行动，加大优秀教师招聘选聘力度，持续开展卓越、精英、骨干“三师”培养，深化“职称评聘、绩效分配”改革，打造一支“高素质、专业化”教师队伍，为教育强市建设提供坚强保障。

长城新媒体：党的二十大报告强调，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。这一要求，在我市是如何落实的？取得的成效有哪些？

承德市教育局学校后勤管理中心副主任 杨大方：谢谢您的提问。我市地处山区，农村面积大，人居分散，中小学普遍规模较小，城乡教育资源分布不够均衡。近年来，随着城镇化进程加快、农村人口持续外流，加之人口生育率下降，学龄儿童不断减少，教育布局不够科学的问题逐步显现。这种情况既造成了大量教育资源的浪费，又导致教育教学质量提升难度较大，与推动教育高质量发展、建设教育强市的要求不相适应。

针对这一问题，2023年我市在制定出台基础教育“1+3”政策文件时，提前摸底调研、超前谋划研究，对优化城乡学校布局规划、均衡配置教育资源等工作进行了部署推进，并取得了良好成效。

一是坚持高位推动。市委、市政府将优化基础教育资源配置工作作为重点工作，主要领导亲自调度、部署推动。市、县两级成立基础教育优化配置工作专班，党委政府主要负责同志担任双组长，在充分调研人口变化和资源配置情况的基础上，确定了“一核、一围、几点”的布局目标，即：以县城为核心，在县城周围重点布局寄宿制学校和半寄宿制学校，保留几个必要的小规模学校，推动有条件的乡镇中心小学向县城和县城周边集中；偏远地区小规模学校向人口聚集度相对较高的重点乡镇集中；农村小散弱教学点向乡镇学校集中。根据目标任务，我市先后印发《落实适龄学龄人口变化优化基础教育资源配置若干措施的实施意见》《加快推进基础教育优化布局均衡发展的实施意见》，对各学段科学布局提出了明确要求，为全市加快落地实施提供了方向引领和政策遵循。

二是精准分类施策。从去年开始，我市启动实施优化教育资源配置三年行动计划。对小散弱农村学校，确定2025年及时整合优化10人左右教学点；2026年及时整合优化在校生较少、生源持续萎缩的100人左右小规模学校，农村中小学布局调整基本完成；2027年完成各学段适应人口变化的资源配置工作，截至目前，稳妥整合优化农村小规模学校423所，妥善安置学生1778名，占比达到了小规模学校总数的73.6%，有效解决了农村学校“小而散”“空心化”等问题。对保留下来的农村小规模学校，以“改造提升”为重点，打造“小而优、小而精、小而美”的乡村学校。对学龄人口集中的城市区、县城或者中心镇，以“扩充资源”为重点，建设一批寄宿制或半寄宿制学校，满足学生入学需要。

三是强化要素保障。制定出台《加强中小学寄宿制学校管理的实施办法》，明确住宿、生活、饮食、医疗、安全等寄宿条件，规范食品安全和膳食经费管理，实施低龄学生“保育式”服务，开设定制公交车、开通校车，开通师生就医“绿色通道”，着力对集中办学学校，特别是寄宿制学校的校园环境、教育教学、生活设施、师资配备等进行整体规范提升。注重师资余缺调配，妥善分流安置教师550名，满足心理健康、生活辅导、宿舍管理等新增师资需求。

下一步，我们将按照三年行动计划，在明年秋季开学前，稳妥整合优化100人左右的农村小规模学校，同步抓好人口集中地区新建改扩建寄宿制学校、改善办学条件、扩大办学规模等重点工作，特别是加快补齐寄宿制学校淋浴设施不足、就寝条件不高等短板。同时，根据《县域中长期教师资源配置规划》，健全完善教师跨学科、跨学段转岗的机制，推动富余教师向同学段或跨学段转岗，实现教师资源的精准配置，努力让更多农村孩子享受到和城镇孩子一样的优质教育。

主持人：

由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的关注和发布嘉宾的详实发布和解答，以上就是本场发布会全部内容。感谢各位出席。发布会到此结束。