主持人：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席承德市人民政府新闻办公室新闻发布会。

为落实省、市优化营商环境大会精神，市政府新闻办举行了优化营商环境系列主题新闻发布会，今天举行系列新闻发布会的第二场，我们邀请到承德市市场监督管理局局长马广春先生进行发布；承德市市场监督管理局信用监管科科长王敏女士，承德市市场监督管理局质量发展科科长陈新先生，承德市市场监督管理综合执法局副局长王英歌先生共同回答大家关心的问题。

首先，请马广春先生作介绍，有请。

承德市市场监督管理局局长 马广春：

2025年是“十四五”收官之年。一直以来，全市市场监管系统深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察河北、视察承德重要指示精神，全面落实市委、市政府工作部署，紧扣全市高质量发展大局与广大经营主体期盼，持续深化“放管服”改革，强化公平公正监管，扎实推进助企惠企各项行动，全力打造市场监管领域一流营商环境，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

一是市场准入持续提速。大力提升外资登记便利度，开展“极简办、智能办、马上办、满意办”新“四办”活动，推行“保姆式帮办”和“网上预审”服务，实现线上线下深度融合、企业办事“最多跑一次”，外资登记时间由法定15日缩短至4小时内办结，线上预审通过的提速至半小时内办结，经营范围与名称登记规范化以及外资企业开办、注销限时办结率均达100%。联合数政部门推进“个转企”，开展个体工商户分型分类精准帮扶，有效推动经营主体“稳存量、扩增量、提质量”，截至2025年底，全市经营主体总量达35.82万户，较“十三五”净增26.83%，其中，企业10.20万户，较“十三五”净增45.61%，企业总量首次突破10万户大关，全市经营主体结构持续优化。

二是监管效能显著提升。全面推行“双随机、一公开”监管，大力压减部门内部抽查，持续加大联合抽查、信用风险分类抽查和非现场监管力度，实现监管既“无事不扰”又“无处不在”，近年来，全市“双随机”抽查总数从1175次减少到511次，联合抽查占比由13%大幅度提升至80%，最大程度减少了对经营主体的打扰。大力开展规范涉企检查专项行动，2025年行政检查同比下降24%，有效减轻企业负担。始终坚持“寓监管于服务”理念，站在广大经营主体角度考虑问题、开展工作，广泛推行包容审慎监管，实行柔性执法，以“柔性指导”代替“一罚了之”，从轻、减轻、免责案件占比高达94%，增加了监管执法的温度。

三是市场秩序不断巩固。深入实施公平竞争政策，对涉及市场主体的政策文件和“一事一议”形式的具体政策措施开展公平竞争审查，排查整治妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，近年来，共审查42533件，清理390件，废止35件。聚焦互联网、医药、商业营销、老妇幼群体等民生重点领域，持续开展反不正当竞争和反垄断执法行动，依法查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等各类违法行为，近年来查办反不正当竞争案件88件，市场竞争秩序更加公平。

四是知识产权大力增效。持续推进知识产权“进园入企”，聚焦钒钛新材料、食品医药等主导产业实行高价值专利“金字塔”式培育，与承德钒钛等30家企业建立包联机制，开展“一对一”指导服务，确保专利商标“量”的合理增长和“质”的有效提升，全市新增有效发明专利753件，总量达1463件，每万人口拥有量4.45件，较“十三五”末翻了一番，拥有地理标志保护产品12件、地理标志证明商标28件，跃居全省第三，企业用标率较“十三五”末的不足30%，分别达到83.33%和82.14%，增速均超过170%，在全省实现后队变前队的跨越式提升。持续加大知识产权保护力度，推动建立全省首家“市场监管+法院”知识产权多元解纷机构，设立知识产权专员队伍27人，近年来查处知识产权侵权违法案件477件。承德建龙实施省局“专利导航”项目，填补了我市专利高水平运用空白，天大钒业、新新钒钛储能荣获首届“中国·雄安高价值专利大赛优秀奖”。全市知识产权创新工作稳步提速增质。

五是质量基础深入夯实。发挥质量标杆引领带动作用，梯次培育国家、省、市政府质量奖，推动“新时代塞罕坝务林人”问鼎我国质量领域最高荣誉奖项中国质量奖提名奖，实现全市历史性突破。大力开展“助企引智”服务，帮助40家主导产业重点企业引进国外先进质量管理专家47名，助力提升管理水平。广泛推行首席质量官制度，实现规上工业企业全覆盖并向特色产业集群延伸，共覆盖企业1025家，全市质量人才队伍持续壮大。扎实推进产业链质量提升项目，我市钒钛新材料和仪器仪表产业链分别入选国家级、省级质量强链重点项目。全市新增主导或参与制修订国际、国家、行业标准28项，累计245项。有机产品认证证书195张，稳居全省第二。3个省级特色产业集群全部建成省级检验检测机构，助力实现“共享智造”全覆盖。

六是精准服务全面深化。落实政企常态化沟通对接机制，积极发挥市场监管职能作用，持续开展“服务企业行”“广告三助”等系列服务行动，为企业提供政策、信息、融资等多方面服务，帮助解难题、促发展，去年共帮扶企业532家次，解决相关诉求156个。实施知识产权公共服务惠企行动，帮助45家企业实现质押融资项目53个，融资额9.02亿元，缓解融资难问题。落实标准化资助政策，帮助8家次企业获得河北省标准化资助140万元，引导企业将技术优势转化为标准优势。

七是放心消费切实优化。开展放心消费行动，建成规范化消费维权服务站115个，实现A级景区全覆盖，引导经营者第一时间就地处理纠纷，提升消费纠纷源头化解能力。建立在线纠纷解决机制，推动304家ODR企业向实体维权服务站转型，实现线上快速和解与线下实体服务的无缝衔接，显著提高了纠纷化解效率。全市发展无理由退货承诺单位55家，实现退货服务的高质量、规范化发展，形成“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的消费环境多元共治新体系。积极妥善做好投诉举报处置，12315投诉举报转办率100%、办结率100%，暖心做好消费投诉处置服务，让消费者“敢消费”“易维权”。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市持续优化营商环境、厚植发展优势的关键一年。承德市市场监管系统将始终坚持以高质量发展为统领，深入贯彻全市优化营商环境大会精神，认真落实市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦企业关切，紧盯发展所需，不断提升监管效能和服务水平，进一步提升营商环境的吸引力、竞争力和创造力。将重点推进以下五项工作：

一是提升服务效能，打造更有“满意度”的发展环境。持续优化准入退出机制，强化精准帮扶，全方位激发经营主体活力。实施注册资本认缴制改革，贯彻落实新修订的《公司法》和经营主体登记管理规定，提升准入退出“双向”便利化。积极参与京津冀企业登记注册业务深度合作，提升企业迁移便利化水平。开展第五届“个体工商户服务月”活动，高质量做好个体工商户分型和“名特优新”认定，充分释放政策红利。深化水电气暖、教育、医疗、旅游等重点领域涉企违规收费整治，减轻企业负担。继续开展“质量服务企业行”、广告“三助工程”、“数字化赋能个私企业行”等系列服务活动，加大精准帮扶企业力度。

二是整治市场秩序，打造更有“公信力”的竞争环境。

强化公平竞争刚性约束，坚决破除地方保护和市场分割。严格落实公平竞争审查会审机制，推广应用智能审查系统，提升审查效能。开展反垄断“执法护企”等行动，既加强沟通协调又依法监管，整治重点民生领域不正当竞争违法行为和行业垄断等非理性竞争行为，助力融入全国统一大市场。深入整治“内卷式”竞争，开展打击劣质低价专项行动，推动“拼价格”转变为“拼质量”。开展中国公平竞争宣传周等活动，凝聚社会公平竞争共识。聚焦重点消费领域，深入开展不公平格式条款专项整治。加强规范化消费维权服务站建设，探索第三方化解消费纠纷新模式，推动消费维权关口前移，切实保障广大经营主体和消费者的合法权益。

三是增强创新动能，打造更有“含金量”的供给环境。

着力构建知识产权大保护格局，打通创造、运用、保护、服务全链条，赋能产业高质量发展。提升知识产权创造质量，实施高价值发明专利倍增计划，完善“金字塔”式梯次培育机制，推动主导产业、重点企业进入省“快速预审库”，用好国家专利奖、示范创建、质量提升等政策，稳步提升高价值专利占比。加快知识产权转化运用，开展“专利转化燕赵行”活动，推动高校院所专利转化，围绕钒钛新材料产业链实施专利导航、专利产业化等项目，开展专利密集型产品备案，加大知识产权金融服务力度，推动召开银企对接会，实施地理标志运用促进工程。加大知识产权保护力度，加强部门间、区域间执法协作，严厉打击专利、商标、地理标志等侵权违法行为。优化知识产权服务，开展“知识产权信息进企业促创新”、“知识产权公共服务惠企对接”、“知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络”等宣传、服务活动，为企业提供专家讲座、专题培训、座谈指导、政策宣讲等服务，并实施知识产权专员“提质扩面”行动，充实完善包联对象，扩大服务范围，实施“一企一策”精准帮扶，探索实施公共服务+市场化服务“双轨”模式，不断提升全市知识产权服务水平。

四是规范涉企检查，打造更有“感受度”的执法环境。

优化监管方式，推行服务型执法，努力实现法律效果与社会效果的统一。继续优化“双随机、一公开”监管，以推进部门联合抽查、企业信用风险等级抽查、非现场检查为重点，进一步提升监管效能，减轻企业负担。持续推进行政执法规范化建设，加强执法监督，着力构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，让执法既有力度更有温度。完善行政争议实质性化解机制，落实风险提示与案例指导制度，加强行政执法与刑事司法衔接，筑牢依法行政底线，让群众在每一起执法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，深入开展“法治下基层”等活动，营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。

五是夯实质量基础，打造更有“竞争力”的产业环境。

联动推进质量、标准、计量、认证认可等基础支撑，助力产业向更高价值链迈进。紧紧围绕主导产业和特色产业，深入开展质量提升行动，统筹推进质量强企强链强县，深化“助企引智”服务，梯次培育各级政府质量奖，推广行业质量专家、共享质量专家服务模式，发挥首席质量官作用，推动质量基础设施“一站式”服务向“一体化”服务转变，积极开展质量融资增信，为企业发展助力。强化先进标准引领，围绕优势特色产业及重大发展战略，支持企事业单位主持或参与制修订国际、国家、行业标准，努力争创国家级、省级标准化试点，以先进标准带动产业链供应链价值提升。实施计量强基工程，建立社会公用计量标准，推进诚信计量体系建设，在民生领域强化精准监管和智慧监管。深化三个特色产业集群检验检测机构建设，强化省级质检中心与产业集群的融合发展。加强认证监管，开展小微企业质量认证提升行动。为产业发展提供有力的质量基础支撑。

主持人：

感谢马广春先生的介绍。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

长城新媒体记者提问：承德市市场监管局作为“双随机、一公开”监管工作的牵头部门，请问在推进“双随机、一公开”监管工作中，我市是如何通过机制创新，切实做到为经营主体“减负松绑”，激发市场活力的？

承德市市场监督管理局信用监管科科长 王敏：

感谢您的提问。2025年，我们聚焦“减频次、提效能、优服务”，主要通过三项举措实现为企业“松绑”：

一是深化联合抽查，做减法。我们全面推行“一业一查”部门联合抽查机制，2025年全市双随机联合抽查次数占比80%，抽查总次数较2024年压减115批次，从源头上解决了多头检查，重复检查的问题。

二是实施分类抽查，抓精准。我们将抽查与企业信用风险等级100%结合，针对高风险和低风险企业采取差异化比例与频次，真正实现了“对守信者无事不扰”。

三是推广非现场检查，提效能。我们对可通过信息化、大数据等技术手段实现非现场检查的事项梳理形成非现场检查清单，全年累计开展非现场检查36次，减少入企检查964人次，对经营主体正常经营的干扰明显减少。

下一步，我局将按照《2026年河北省营商环境优化提升行动方案》要求，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献更大力量。

承德日报记者提问：我们了解到计量、标准、认证认可、检验检测等作为质量基础设施，对于保障产品质量、推动产业发展、提升企业竞争力具有重要支撑作用。请问，市场监管部门在提升质量基础设施服务效能、助力企业发展方面做了哪些重点工作？进展如何？

承德市市场监督管理局质量发展科科长 陈新：

感谢您的提问。质量基础设施是实现质量提升、促进产业高质量发展的“硬支撑”。近年来，我们紧扣质量强市建设主线，切实帮助企业解难题、增活力，打出一套质量技术帮扶“组合拳”。重点抓了四个方面：

一是以标准引领破解行业瓶颈。联合政企研填补标准空白，加快经验转化，为企业提供“质量路线图”。如制定发布《超贫磁铁矿勘察技术规范》省级地方标准，统一开采工艺，解决资源浪费问题，助力矿山稳产增效。

二是以精准计量筑牢质量基石。变“被动检定”为“主动服务”，针对高频共性问题制定技术规范，同步开出减费降负“纾困方”。如制定省级《转子式定量给料机校准规范》，解决配料不准问题；累计为1400余家企业减免费用4700万元。

三是以检验检测赋能产业共享。围绕特色产业集群，推动技术资源向一线集聚。如平泉市、宽城县、滦平县特色产业集群均建成省级质检中心，实现了关键检测“足不出户”，助推产业集群高质量发展。

四是以服务固本厚植质量沃土。以“服务企业行”推动提质增效，推广先进质量管理方法，推行首席质量官制度，出台助企引智措施，帮助重点企业培养1025名质量带头人。同时，探索“质量融资增信”路径，将质量信誉转化为融资“硬通货”，如某重点企业因质量信用获贷1000万元，实现产能提升40%。

下一步，特别是“十五五”期间，我们将围绕“提质、扩面、增效”抓好三方面：一是在突出重点上发力。推动质量基础设施由“一站式”向“一体化”升级，精准匹配企业需求。二是在延伸服务上发力。服务触角向基层延伸，降低参与门槛，让更多市场主体享受专业指导。三是在攻克难点上发力。深化“质量强链”模式，集中攻关关键共性质量问题，真正将质量基础设施的支撑力转化为产业链竞争力。谢谢！

承德晚报记者提问：市场监督管理局如何平衡严格执法办案与首违不罚、轻微违法不罚的关系？

承德市市场监督管理综合执法局副局长王英歌：

感谢您的提问。您提的这个问题非常关键，直接关系到我们市场监管部门如何在新形势下，既维护法律的严肃性，又激发市场主体的活力和创造力，更好地优化营商环境，“严格执法”与“首违不罚、轻微违法不罚”看似存在矛盾，实则是一个有机整体，平衡好二者的关系，关键在于准确把握“法”的尺度和“罚”的边界，做到“宽严相济、法理相融”。

第一，以“清单管理”明确边界，让执法既有尺度又有温度。我们进一步规范执法自由裁量权规则和基准，公布了市场监管领域的“轻微违法行为不予处罚清单”和“首次违法不予处罚清单”。结合具体执法实践，对诸如市场主体登记、广告发布、食品标签标注等领域的数十项常见违法行为进行了细化。为一线执法人员提供了清晰、可操作的标准，确保了“免罚”于法有据、公开透明。

第二，变“事后处罚”为“事前预防”，“不罚”不等于“不管”。对于适用“首违不罚”或“轻微不罚”的市场主体，我们并不是一放了之，而是会下发《行政指导书》或《责令改正通知书》，为经营者提供合规经营指导，帮助其分析原因，完善内部管理制度。这种“指导+整改”的模式，目的就是引导市场主体自觉守法、主动纠错，从源头上减少违法行为的发生。

第三，集中力量打击严重违法行为。平衡的另一面，我们必须坚持“严”字当头，露头就打。对食品药品安全、特种设备安全、侵权假冒、价格欺诈等关乎民生和安全的关键领域，实施最严格的监管、最严厉的处罚。对这类违法行为“零容忍”，本身就是对绝大多数守法合规经营者最好的保护和鼓励。

总之，通过“免罚”给市场主体，创造一个包容审慎的成长空间，让他们感受到执法的温度；另一方面，通过“严管”守住安全底线，最终目的都是为了优化营商环境，激发市场活力，促进经济社会高质量发展。

谢谢。

主持人：由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的关注和发布嘉宾的详实发布和解答，以上就是本场发布会全部内容。感谢各位出席。发布会到此结束。