3月2日下午，河北省人民政府新闻办公室举行“河北省优化营商环境”系列主题新闻发布会河北省司法厅专场。河北省司法厅党委委员、副厅长、新闻发言人彭敬捷介绍河北省司法领域优化营商环境工作情况，并与河北省司法厅行政执法协调监督处处长、一级调研员孙光，河北省司法厅普法与依法治理处处长尹硕，河北省司法厅公共法律服务管理处处长张翼共同回答大家关心的问题。 发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长杨开锋主持。实录如下：

　　杨开锋：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天，我们继续举行“优化营商环境”系列主题新闻发布会。本场发布会我们邀请到河北省司法厅党委委员、副厅长、新闻发言人彭敬捷女士，请她介绍我省司法领域优化营商环境工作情况；同时，我们还邀请到省司法厅行政执法协调监督处处长、一级调研员孙光先生，省司法厅普法与依法治理处处长尹硕先生，省司法厅公共法律服务管理处处长张翼先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请彭敬捷女士作介绍，有请。

　　彭敬捷：

　　女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

　　大家下午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。

　　近年来，省委、省政府高度重视营商环境建设，连续4年将优化营商环境作为“新春第一会”的核心主题高位推动，我省营商环境建设水平有了显著提升。省司法厅作为政法机关、政府法治部门，牵头推动法治化营商环境建设，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，统筹依法治省、科学立法、严格执法、法律服务、全民守法各项职能，打出一套“护企、安商、便民、增效”法治组合拳，推动河北法治化营商环境建设迈入全国前列。在2025年度全国工商联组织开展的“万家民营企业评营商环境”活动中，河北省法治环境得分为86.28分，居全国第8位。法治“软环境”正成为河北高质量发展的“硬支撑”。下面我从5个方面作简要介绍。

　　第一，协调推进全面依法治省更加有力，夯实营商环境“法治根基”。我们始终坚持法治建设与改革发展稳定相协同，认真履行省委依法治省办统筹协调职能，把优化营商环境作为全面依法治省重要任务来抓，纳入一体推进法治河北、法治政府、法治社会建设全流程，各环节。省委、省政府召开全面依法治省工作会议和法治政府建设工作会议，对加快建设更高水平的法治河北作出全面安排部署。我们立足职能抓好习近平法治思想学习宣传贯彻，推动“十四五”时期法治河北建设“一规划两方案”427项目标任务和“八五”普法规划全面完成。法治示范创建实现历史性突破，在第三批全国法治政府建设示范创建中，我省石家庄、秦皇岛、衡水3市和1项目成功入选，设区市示范创建实现“零突破”，取得历史最好成绩，另外，保定唐县、衡水阜城县获评首批“全国守法普法示范县”，树立了一批新时代法治建设的典范标杆。坚持通过法治领域改革为发展增活力、添动能，行政复议体制改革、行政执法四级监督体系建设等一系列事关经济社会发展全局的重点改革任务落地见效，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用有效彰显。

　　第二，政府立法制度供给更加精准，强化营商环境“法治支撑”。紧扣高质量发展需求，全面加强重点领域、新兴领域法规规章供给。“十四五”时期，制定修订地方性法规50件、省政府规章33件，现行地方性法规221件、省政府规章167件。2025年，高质量完成8件地方性法规、9件省政府规章制定修订任务，河北省《民营经济促进条例》《先进制造业发展促进条例》《建设全国现代商贸物流重要基地促进条例》等一批创制性立法颁布实施，同时加大了京津冀协同立法力度，出台首部流域治理协同立法《永定河保护条例》，京津冀三地政府规章立法后评估办法同步施行。坚持立改废并举，常态化开展规章规范性文件清理和涉及民营经济促进法专项清理，废止涉企省政府规章4件，打包修改1件，对107件省政府批转文件进行合法性审核，对40件省政府规章开展立法后评估，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，确保制度环境持续优化。

　　第三，涉企执法监督更加严格，提升营商环境“法治温度”。针对涉企行政执法突出问题，切实履行行政执法协调监督职责，牵头组织开展规范涉企行政执法专项行动，在省委、省政府坚强领导和各级各单位协同配合下，专项行动取得扎实成效，全省涉企行政检查同比下降33.38%，行政罚没收入同比下降12.46%，为企业挽回损失4.2亿元，市场主体对行政执法满意度明显上升。我省创新推行了行政执法问题线索查纠“858”工作机制、“双百”执法效能评估等经验做法，获得司法部肯定。创新研发运用“扫码查”软件，通过亮码亮证、全程留痕、三色预警，实现“无码不入企，码外无检查”从源头解决随意检查、重复检查问题，让涉企检查更规范、更透明、更有温度。

　　第四，法律服务供给更加高效，优化营商环境“法治服务”。深入推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等领域改革发展，“十四五”以来，全省法律服务机构达到6万多家，从业人员37万余人，办理法律事务250余万件，2万多人取得法律职业资格，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系基本建成。推动法律援助工作连续四年被纳入省委、省政府20项民生工程，共办理法援案件21.23万件，受援人数34.59万人，挽回经济损失15.6亿元，案件质量优良率持续位居全国前列、连续2年位居全国首位。依托覆盖城乡的公共法律服务中心，打造一站式“涉企法律服务平台”，深化“千所联千会”“服务实体经济律企携手同行”等活动，打造具有河北特色的“公证+”工作品牌，积极拓展城市建设、金融、房地产、投资创业等新型公证业务，加强涉外法律服务人才培养和机构建设，服务企业“走出去”。加强涉企矛盾纠纷多元化解，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、人民调解第一道防线作用和法律服务专业优势，全年办理涉企行政复议案件1265件，调解涉知识产权、劳资纠纷等涉企矛盾纠纷3.8万余件，办理涉企公证服务事项41972件，为企业发展纾困解难。

　　第五，全民守法普法更加深入，厚植营商环境“法治沃土”。坚持把法治宣传教育作为基础性工程。通过尊法学法守法用法，营造尊商重商护商安商的浓厚氛围。深入宣传贯彻《法治宣传教育法》，圆满完成“八五”普法各项目标任务。“太行山红色法治文化带”建设、“每月一主题”、定州市“法律明白人”作用发挥等成为河北普法工作品牌。将每年9月确定为全省“营商环境法治宣传月”，省委宣传部、省司法厅、省法学会共同组建了由69名法学专家、学者、法律实务工作者组成的全省“八五”普法讲师团，设立“促进法治化营商环境建设”宣讲小分队，进园区、进企业开展民法典等宣讲活动700余场。以《民营经济促进法》颁布实施为契机，召开多场企业家座谈会，举办专题宣讲活动87场次，让民营企业家安心经营，放心发展。

　　2026年是“十五五”开局之年。我们将在新的起点上推动司法行政工作高质量发展取得新成效，继续锚定“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，为全省良好开局提供有力法治保障。

　　一是聚焦制度供给，在提升立法质效上实现新突破。用好立改废释强化法规规章制度供给，科学制定、全面落实2026年度政府年度立法工作计划。围绕京津冀协同发展、雄安新区建设、新质生产力、民生保障、风险防控、生态保护等重点领域，高质量制定修订10件地方性法规和6件省政府规章，努力使每部法规规章都体现河北特色，解决实际问题，引领推动发展。常态化开展规章规范性文件清理，及时清理不适应改革发展需要的规章文件，维护国家法治统一。深化运用“小快灵”“小切口”式立法，用好基层立法联系点，加强政府立法专家咨询，加大对设区市立法的培训指导力度，加强立法全过程宣传解读，更好凝聚社会共识、回应社会关切。

　　二是聚焦执法监督，在规范行政执法上展现新作为。持续开展好规范涉企行政执法专项行动，开展全领域建议删除执法突出问题专项整治工作，常态化纠治违规异地执法趋利性执法以及乱收费乱罚款乱检查乱查封等问题，聚焦重点问题、重点领域、重点地区三个重点，进一步纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。全面推行运用“扫码查”，开展落实“扫码入企”制度专项检查，最大限度减少入企检查频次。

　　三是聚焦法律服务，在赋能企业发展上取得新成效。深化公共法律服务规范提升三年行动，拓展公证行业“减、快、好”改革，加强司法鉴定规范化建设，健全仲裁行业自律监督机制。高质量完成2026年法律援助扩面提质民生工程，创新制定《河北省法律援助案件质量管理办法》省政府规章。制定实施《河北省法治宣传教育条例》，科学制定我省“九五”普法规划。依法化解商业纠纷，深化“诉调对接”“警调对接”“访调对接”，健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体系，推动涉企矛盾纠纷前端预防、实质化解。

　　我就给大家介绍到这里，谢谢大家！

　　杨开锋：

　　谢谢彭敬捷女士的介绍。下面进入提问环节，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　河北日报：请详细介绍一下入企软件“扫码查”具体情况？以及在落实“扫码入企”制度方面河北省今年有什么举措？

　　孙光：

　　感谢这位记者朋友的提问。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，河北省司法厅研发了扫码入企软件——“扫码查”。行政执法人员入企检查前须使用“扫码查”软件录入企业名称及检查事项等信息启动监督程序。“扫码查”根据该企业累计被检次数，自动比对频次上限，生成“红黄绿”三色检查码。绿码表示检查频次符合要求，可正常入企检查；黄码表示本次检查达到频次上限，为最后一次，进行频次预警，仍可入企；红码表示检查频次超过上限，禁止入企检查，确有特殊原因需通过“情况说明”功能提交佐证后方可继续检查，此次检查将列为重点监控执法案件。

　　今年省司法厅将采取以下六项措施深入落实“扫码入企”制度。

　　一是公布年度行政检查频次上限。指导监督各级行政执法部门在门户网站公布2026年涉企行政检查频次上限。

　　二是加大宣传力度。会同省工商联和有关企业协会、商会对“扫码入企”制度广泛宣传，扩大企业的知晓率。

　　三是压实执法部门主体责任。各级行政执法部门是扫码入企制度的执行主体，执法部门要加强对执法人员的培训，确保执法人员熟练掌握“扫码查”APP的使用操作，同时执法人员在进行入企检查时要向企业宣传“扫码入企”制度。

　　四是与财政部门建立数据核查比对机制。各级司法行政部门与财政部门建立协作机制，每月将“扫码查”后台汇聚的检查数量与财政部门的行政罚没数量相关数据进行核查比对，摸排执法人员入企检查未按规定使用“扫码查”APP等问题线索。

　　五是加大监督力度。按照省纪委监委群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作安排，对“扫码入企”制度落实情况开展专项核查，定期通报各地各部门工作情况。

　　六是开展“扫码查”同堂培训。会同省委统战部、省工商联，组织行政执法社会监督员、企业家代表与行政执法人员同堂培训，宣传普及“扫码入企”制度，优化扫码查软件功能。谢谢。

　　中新社：请问省司法厅在广泛营造尊法学法守法用法的社会氛围方面哪些成效，下一步还有哪些新的举措？

　　尹硕：

　　谢谢您的提问。2025年，在省委、省政府的坚强领导下，全省“八五”普法规划实施完成，全社会尊法学法守法用法氛围日益浓厚，营商环境法治宣传取得重要成效，主要工作体现在四个“着力”。一是着力营造浓厚氛围。将《民营经济促进法》《优化营商环境条例》等法律法规纳入“八五”普法规划和各级普法责任清单，连续多年在全省“国家宪法日”和“民法典宣传月”集中宣传活动中开设“营商环境法治宣传”专区。同时，在全省各级普法新媒体账号开办营商环境法治宣传专栏，共发布宣传稿件170余篇、典型案例2000余个，形成了全方位宣传格局。二是着力助推企业发展。持续开展“服务实体经济·律企携手同行”专项行动，重点推进“一起益企”中小微企业服务行动，联合省工商联启动“法惠冀商·助企发展”法治民企巡回示范宣讲活动，全年共深入全省15个重点产业园区，累计开展法治宣讲、法律咨询148场，服务各类企业超3200家次。三是着力配备专业队伍。联合省政协社法委成立“政协委员法律宣讲团”，开展法律宣讲3434场次、影响群众超过52万人次。培养36.1万名“法律明白人”队伍，为基层群众和乡村企业提供常态化普法服务和矛盾纠纷化解支持。四是着力开展示范创建。保定市唐县、衡水市阜城县成功创建首批“全国守法普法示范市（县、区）”。同时，我省共创建“全国民主法治示范村（社区）”268个，位列全国第四，有力夯实了基层法治基础。

　　2026年，我们将重点推进四项工作：一是制定实施全省“九五”普法规划，围绕“十五五”时期全省经济社会高质量发展总目标，进一步明确未来五年法治宣传教育工作的总体思路、重点内容、主要措施和保障机制等。二是加快修订《河北省法治宣传教育条例》，进一步落实《法治宣传教育法》，进一步提高营商环境法治宣传教育的质效。三是扎实推进精准普法提升公民法治素养三年行动，统筹推进各类群体法治素养提升，为我省营商环境持续优化夯实社会基础。四是持续办好全省“营商环境法治宣传月”活动，组织律师解读民营经济促进法短视频征集、法律知识竞赛等，推动执法人员与企业家面对面交流。完善省、市、县三级普法讲师团与企业对接机制，加强普法骨干和法律明白人培训，持续打通普法服务企业“最后一公里”。

　　河北广播电视台：能否详细介绍一下，河北省在推动公共法律服务与营商环境深度融合上有哪些举措？

　　张翼：

　　感谢这位记者朋友的提问。企业需求在哪里，法律服务就跟进到哪里。2026年，我们将按照省委、省政府“新春第一会”部署要求，让高水平法律服务成为营商环境的“法治引擎”。重点抓好三件事：

　　一是服务便捷化，让企业少跑腿、好办事。我们坚持需求导向，在“简”字上下功夫。启动新一轮公共法律服务体系规划建设，推动实体、热线、网络三大平台优化升级，让企业找法有门、靠法有力。落实“高效办成一件事”要求，探索建立知识产权仲裁快速通道，让企业纠纷解决再提速。深化“公证+”服务品牌建设，推出“公证规范优质”行动37项举措，进一步拓展优化公证减证便民提速服务措施。拓展知识产权保护、金融风险防范等涉企服务领域，让法律服务跟着企业需求走，以政务服务的“减法”换取企业活力的“乘法”。

　　二是服务精准化，让供给对上路、解难题。我们坚持产业导向，在“准”字上求实效。紧扣“六链五群”产业布局，实施“冀律领军”人才培养计划，建强用好“主导产业律师服务团”，围绕8大重点产业和107个县域特色产业集群，开展“一业一策”专项行动，当好企业“法治护航员”。聚焦钢铁、能源、数据等产业需求，加快特色商事仲裁院建设，护航企业科技创新与成果转化。推行“仲裁入企”服务模式，围绕未来产业、新兴产业和传统产业不同需求，提升法律服务能级。贯彻实施新修订的《仲裁法》和《商事调解条例》，推动商事法律服务中心建设，推进商事仲裁、商事调解、涉企公证的机制衔接，让企业遇到经济纠纷有地说理、有专业人帮办。

　　三是服务协同化，让保障有力量、有温度。我们坚持开放视野，在“联”字上做文章。主动融入京津冀协同发展，积极参与京津冀国际商事仲裁中心规划建设，推动三地法律服务资源共享互认，让企业在京津冀区域享受“同城待遇”。在涉外法律服务方面，实施国际一流仲裁机构、律师事务所培育工程，围绕企业面临的跨境合规、知识产权保护、国际贸易争端等痛点，开展“一对一”全生命周期法律顾问服务。在数字赋能方面，优化“12348”热线平台功能，拓展信息数据共享共用，探索推行AI法律服务应用场景，实现7×24小时在线咨询、智能问答，让企业随时随地都能找到身边的“法律明白人”。

　　法制日报：能否详细介绍一下“规范涉企行政执法”目前的进展情况以及下一步举措？

　　彭敬捷：

　　感谢这位记者朋友的提问。去年一年，省司法厅按照司法部和省委、省政府工作安排，牵头开展了规范涉企行政执法专项行动。在省委、省政府的领导下，在各地各部门支持下，我省专项行动取得阶段性成效，全省涉企行政检查同比下降33.38%，行政罚没收入同比下降12.46%，为企业挽回损失4.2亿元，涉企行政执法问题明显改观，整治工作达到预期目标。2025年市场主体比2024年增长34.2万户，增长率3.84%。我省3次在司法部组织的全国会议上作典型发言，《人民日报》报道了我省专项行动有关做法。主要采取了以下5个方面措施。一是聚焦执法扰企，大幅压减涉企行政检查。全省明确涉企检查主体6956个，压减率15.5%；明确涉企检查事项438项，压减率19.2%；明确涉企检查人员16万名，压减率29.2%；明确检查频次上限，除涉及公共安全和生命健康领域外，将全省检查频次限定在每年12次以内。二是聚焦罚没收入，着力减轻企业负担。建立行政罚没收入异常增长动态监测、分析和约谈机制，定期对各地行政罚没收入数据进行分析研判，对同比增长超过20％的市县进行重点督导。三是聚焦问题线索，创新收集处置机制。明确从12345热线、网络舆情、行政复议纠错案件、行政诉讼败诉案件、信访案件、案卷评查、明察暗访、投诉举报等8个途径，广泛收集问题线索，强化执法能力培训、执法案卷评查、执法效能评估、执法类案分析等举措，推动专项行动常治长效。四是聚焦信息赋能，全面推行“扫码入企”制度。研发扫码入企软件“扫码查”，全面上线运行以来，汇聚全省行政检查信息168875条，涉及经营主体141840家，有效遏制乱检查。五是聚焦建章立制，用制度固化行动成果。省级层面出台《河北省涉企行政检查扫码入企管理办法》《河北省促进严格规范公正文明执法行为准则》《河北省行政执法监督企业联系点管理办法》等制度。指导各市县、雄安新区制定出台相关制度机制2000余个。

　　今年，我们将按照上级统一部署，继续大力整治执法突出问题，在全省开展纠治违规异地执法趋利性执法以及乱收费乱罚款乱检查乱查封等问题工作，着力提升法治化营商环境水平。

　　一是聚焦企业可感可及，明确整治重点。紧盯企业反映比较集中、社会关注度比较高的堵点难点，聚焦重点问题、重点领域、重点地区，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、行政许可不规范等7类问题。对规范涉企行政执法专项行动开展“回头看”，巩固整治成果，聚焦行政审批等重点领域，开展全链条、全覆盖规范整治。紧盯涉企、涉民生等问题反映强烈地区，加强监督指导，确保压力传导到位、责任落实到位。

　　二是强化系统施策，推出务实整治举措。为确保整治效果，统筹推出24项专项举措与综合举措，一体推进、协同发力。主要是针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和许可不规范、执法不作为乱作为等问题采取一系列整治措施，同时运用“858”工作机制，广泛收集线索，精准查办案件，开展规范化试点，健全长效机制，深化案卷评查，拓宽市场主体评价渠道，以企业评价倒逼执法提质。

　　三是锚定阶段目标，确保整治落地见效。本次专项整治力争实现全省行政检查、罚没收入、违规许可量“三下降”，行政执法素质、办案质量、市场主体满意度“三上升”的“三降三升”总体目标。分两个阶段进行：第一阶段到6月底前，第二阶段到12月底前，推动全省行政执法规范化水平显著提升。

　　最后，感谢各位记者朋友长期以来对河北司法行政工作的关心与支持，衷心祝愿各位工作顺利、身体健康！让我们继续携手，以法治之力护航高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献更大力量！

　　杨开锋：

　　谢谢。

　　谢谢彭敬捷女士，谢谢各位发布人，感谢各位记者朋友的积极参与和大力支持。如果大家还有感兴趣的问题，会后可以与河北省司法厅宣传中心联系。

　　本场发布会到此结束。谢谢大家！